上海：信访老户矛盾深 “双员双师”解疑难

    去年来，上海市闸北区司法局为认真贯彻落实市委俞正声书记“关于用好第三方力量参与社会矛盾的化解与调处，发挥四两拨千斤作用”的讲话精神和区委领导的要求，积极探索社会管理创新，充分发挥“双员双师”第三方力量在化解突出矛盾纠纷中的专长优势，以历年来我区各类事件中形成的信访疑难矛盾为对象，借助街镇司法所平台，在彭浦镇尝试组建了由调解员、宣讲员、律师、心理咨询师组成的信访矛盾化解第三方力量工作队伍（简称“双员双师”），开展对信访疑难者的矛盾化解工作。一年来，通过心理疏导、人文关怀、法制宣讲、法律援助等手段和方法，缓解心态失衡，促进矛盾有效化解，解决了一批“案结事未了”的难题。为确保此项工作扎实有效地在各街镇开展，局、街道和镇联合成立了化解信访疑难矛盾工作领导小组，组长由区司法局长、各街道、镇党委书记担任，各街道、镇随即成立了由政法书记担任组长的化解信访疑难矛盾工作小组，切实展开具体工作。

    天目西路街道在闸北区范围内是动迁大户，大规模动迁是从05年开始，动迁矛盾是该街道最突出的矛盾，也是闸北区的上访大户，为了有效妥处上访，街道加大了终结的力度， 近两年终结了18名长期信访老户，有效缓解了进京上访势头。

    然而实际操作中终结往往不代表信访矛盾的解决，信访老户上访的合理诉求，只有得到彻底解决，才能从根本上妥处信访矛盾，做到案结事了。在对历年来辖区内的矛盾类型和人员情况进行圈选分类中，李友友（化名）这一涉法涉诉的上访专业户进入了我们双员双师工作队伍的视线。2005年北广场一期动迁时，信访老户李友友的户籍地在北广场旧式里弄私房，在户口本上有三人，动迁时，李友友要求在市区中心医院附近的安置二套二室一厅，理由是看病方便，按动迁规定，属于过高要求。动迁部门在反复劝服无果的情况下，按政策规定，于2006年9月对李友友包括李友友姐姐在内的三户人家一并实行了强迁。

    李友友在强迁后与老公离婚，自己又患有多种慢性病，女儿正在读大学，自己和前夫是从三线支边回来的，经济较困难，所以他们认为自己的诉求并不过分，当年相信党的号召，从上海支援三线，回来后遇到动迁，就希望得到补偿，把历史帐一并算在动迁上。强迁后，李友友同其姐姐一起结伴上访。最初06年开始上访时，原是想通过上访来解决问题，但由于过高诉求，始终没有协调一致，相关部门多次找其进行谈话均未果，于2011年10月17日闸北区第十届第187次常务会议研究讨论，同意终结。

    2012年以来，区司法局开展了《关于“引入第三方力量化解信访终结矛盾”的试点方案》，并在彭清镇进行试点，天目西路街道司法所积极响应，主动要求尝试，根据试行方案，确定李友友姐姐（户），李友友（户）姐妹俩人为化解对象，并同时建立化解工作小组，负责联系、协调相关人员，成立了以政法书记为工作小组组长，司法所长为主要牵头人，工作小组成立后，首先进行分工和培训，对如何化解，制定工作方案，最后确定由司法所长进行先行接触，并协商安排分别接触。

    工作小组成立后并进行了分工，分管书记从动迁政策上入手，司法所所长与调解员们从关心姐妹俩身体，家庭情况入手；心理咨询师从心理引导上入手；律师从动迁的法律规范上入手；信访办主任从稳定上入手，工作小组成员即分工又合作，并不定期开会研究，通报各自工作情况。

    自从李友友被强迁后，“双员双师”工作小组一直和他们保持接触，平时多倾听、节日多关心，结点多稳定，定时找相关部门的人搭桥谈一下动迁问题，谈不扰，下次再谈，沟通渠道始终顺畅，使信访人对我们个人非常信任。

    司法所长在与李友友沟通中，了解到这样一个情况，离婚的前夫又再婚，住到女方的一室户中，去年继女从国外回来，前夫没了安身之处，天天找女儿，希望解决动迁问题，使其有安身之处。得到这个信息后，工作小组研究认为是个好的契机，马上找李友友反复沟通，从政策、心理、维权和并为她提出解决问题的思路，同时与北广场指挥部及时联系和沟通，李友友对我们为她提出的思路基本认可，不再坚持过高要求；但她还是有顾虑，还是怕签约后吃亏，于是工作组不耐其烦继续耐心做好思想工作，打消其顾虑，李友友终于放下思想包袱，于2012年11月2日与动迁公司签约。签约后，李友友对工作组表示了深深地感谢。