浙江金华法院：司法公信让理想照进现实

2013-02-26 13:23:59　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    “北山巍巍，婺水苍茫，金华法官豪情激昂，和谐是我们追求，正义是我们理想，满腔热血忠于祖国，捍卫法律尊严勇于担当……”且歌且行，这首《法官之歌》唱出了浙江省金华市中级人民法院法官对事业的执著理想和信念，更激励着金华法院人不断前行，为人民群众生活创造公平正义的司法环境、为经济社会发展提供公正高效的司法保障。

    管理“动真格”提升审执质效

    “该同志缺席会议的行为，影响会纪会风，造成不良后果，属于影响机关工作效能行为，情节较重，依纪应予追究。院党组经研究决定，给予书面通报批评的处理。并予以扣分，取消当年评先评优的资格。”这是2012年金华中院作出的第一份效能责任追究决定书。

    2012年，金华中院以开展“制度执行力落实年”活动为契机，建立健全制度规范，增强干警制度意识、规范意识，满足法院工作新需要，为提升审执工作质效提供保障。该院确立了业务庭自评、审管办初评、审委会终评的瑕疵案件评定体系，坚决实行质量瑕疵责任倒查，并在办案能手评比中纳入瑕疵率指标；扎实开展“两评查”活动，加大庭审、裁判文书抽查、评查力度，不断增强法官的庭审驾驭能力和裁判文书制作水平。同时，该院深入开展审务督察、院风院貌巡查，成立专项督查组，两级实行交叉巡查，全年共巡查341次，通报102期，对违反法院规章制度的4名干警予以通报、效能告诫等处理，有力转变了审判工作作风。

    金华中院力抓法院自身建设，坚持不懈，成效显著。从审判质效数据看，人均结案数连续5年居全省中院首位。2012年在浙江省高院通报的17项核心指标中，有11项居全省中院前5名，其中2项居第1位。

    司法建议“点真题”创新社会管理

    近年来，金华两级法院一直将司法建议工作作为化解矛盾纠纷、促进社会和谐、推进依法行政的有效手段，2012年两级法院向有关部门提出各类司法建议154份，均收到反馈意见，并有15份司法建议得到地方党委、政府及相关部门领导批示和肯定。

    “全市法院突出司法建议工作重点，紧扣社会新情况、新问题，为创新社会管理献计献策。”金华中院副院长邵永龙说。随着社会文化建设的繁荣和文学艺术的快速传播，知识产权侵权问题逐步凸显。婺城法院在案件审理中发现，KTV经营者侵害音乐电视作品著作权的现象较为普遍。于是在广泛分析案例的基础上，该院组织人员专门编写并向有关部门提出司法建议。省文化厅、省版权局指令金华成立专门工作小组予以落实，最终促成金华市文化市场知识产权纠纷人民调解委员会的设立，成为负责调处相关版权纠纷的专门机构。

    金华是民营企业的重镇，招录员工普遍不做录用前体检导致职业病赔偿责任不清、部分企业主沉迷赌博导致主业荒废等现象屡见不鲜。永康法院在审执环节中发现了这些普遍性、共性问题，以司法建议形式向企业及职能部门提出，努力使司法排查转化为行政管理，促进完善公司治理、和谐劳资关系。“防范管理风险、加强职工录前体检”的司法建议得到党委政府高度重视，永康市委常委、常务副市长专门做出批示，要求职能部门认真研究，加强宣传、引导、落实。

    企业“自我复原”的保护神

    “自2012年下半年以来，我们公司的诉讼案件数明显下降，终于可以轻松上阵了。多亏有法官相助才使我们有信心将企业好好地、长远地经营下去……”在2012年11月召开的金华市企业司法帮扶府院推进会上，晟元集团负责人毫不掩饰感激之情。

    晟元集团是家有着60年历史的建筑企业，效益也不错，但因业主工程款不到位造成企业频繁遭到材料商的起诉和财产查封；同时，有些项目承包人的不法经营行为也严重地侵害着企业的利益，致使建设工程施工合同纠纷案件频发，从2007年开始，晟元集团诉讼案件以每年近30%的比例增加。金华中院了解情况后，多次走访调研，帮助建立法律风险预警机制和法律防范制度。同时帮助集团员工进一步加强了对工程项目的规范管理，不断增强法律风险防范意识。自2012年下半年以来，晟元公司自我复原能力大大提升，诉讼案件数明显下降。

    为实实在在地帮助涉案企业脱困，金华法院在处理涉企案件中始终坚持依法保护、差异化处置、“放水养鱼”三项原则，对于暂时出现资金周转困难，但有发展前景的企业或劳动密集型企业，法院会慎重采取资金冻结、固定资产查封等静态查封手段保障企业良性发展。

    2012年以来，金华中院成立涉困企业帮扶中心，建立联系企业帮扶制度，两级法院走访重点联系企业170余家，排查法律风险329项，提出法律建议182条，编印了《企业经营与融资常见法律风险提示》手册，共发送3万余册，有效提升企业风险防范能力，全年共处置涉企纠纷18756件，涉及金额78.98亿元，成功调处8598件企业债务危机，化解劳动争议案件670起。

    良性互动“出真招”促进官民和谐

    义乌法院是金华全市土地行政案件的主要集聚区。2012年，该院共发送要求国土资源局自行纠错的司法建议函42份,全部得到相应回函，并且这42份由国土局回函案件全部由行政机关主动注销土地证，取得了“政府主动纠错，当事人主动撤诉”的良好效果。

    为不断扩大行政案件审判效果，金华两级法院坚持通过司法建议、行政审判白皮书等形式促使行政机关启动自我纠错机制。今年年初，金华中院向金华市人民政府报送了《全市法院2012年行政案件司法审查报告》，2012年一审行政案件经协调后和解、撤诉178件，占41.0%。针对金华市行政机关败诉率高的实际情况，金华中院详细总结了形成原因和解决对策，提出了可行性建议，市长、常务副市长分别作出批示，要求各相关部门及各县市区认真研究，落实整改措施。2012年行政机关败诉率比2012年降近一半，已低于全国和全省均值，如今市政府主动邀请法院行政审判部门，参与考核各县、市、区人民政府的依法行政工作，着重检查各县级政府的行政案件败诉、履行法院法律文书、协助法院执行、行政负责人出庭应诉等情况，直接推动全市依法行政水平的提高。以行政机关负责人出庭应诉工作为例，2012年行政机关负责人出庭率由39.8%提升至70%。

    陪审员不再尴尬

    “大姐，后天院里有个案子开庭，请您过来下吧？帮助我们做做调解工作……”这位被永康法院干警热情地称为“大姐”的人物，是人民陪审员老吕，因为她对陪审工作积极、认真，让当事人满意，也让法院干警信任，现在大家办案遇到“疑难杂症”时都会主动想到叫“大姐”来一块做做工作。

    老吕担任人民调解员已有多年，每审一个案件，她都会详细记录开庭情况、结果，以及经验和感想。开庭时，她会主动询问，尽量化解双方矛盾，调解结案。老吕告诉记者：“看到案件多、法官压力大，甚至夜深时仍有法官挑灯办案，我被深深触动，能协助法官办案，分担他们繁重的工作，提高诉讼效率，这给了我另一种成就感。”

    一直以来，金华法院致力于推进司法民主，重视发挥人民陪审员参审作用，探索人民陪审员参与送达保全、调解、执行、涉诉信访等工作，扩大人民陪审员参与、监督司法活动的范围。2010年，金华中院指导各基层法院选任413名人民陪审员人选提请当地人大任命，并对新选任的312名人民陪审员进行了为期9天的岗前培训，提高陪审员参审能力。2012年全市法院人民陪审员参与审判案件14341件，充分发挥了陪审员的“亲民”优势，调动了他们的积极性，让他们多角度全方位地参与到社会矛盾的化解工作中，有力扭转了陪审员“陪而不审”的尴尬。

    裁判文书“晒”上网络

    “裁判文书上网真正起到了以公开促公正，以公正立公信的效果。”这是金华中院审判管理办公室陈影波做了一年多《裁判文书上网公布情况通报》工作后的最大感受。

    “我们裁判文书上网的力度还在不断加大，《裁判文书上网公布情况通报》也从原来的一季一报转为现在的一月一报。”2012年1月至12月，金华全市法院上网公布裁判文书13221篇，整体上网公布率为35%，比去年同期上升6%，其中金华中院上网公布率达52%。

    一开始，裁判文书上网工作进展并不十分顺利。金华市两级法院自2011年起，相继出台制度推行裁判文书上网工作。但那时，有些法官对裁判文书上网的规定有畏难情绪。一方面,有些法官怕文书质量出现问题,另一方面,怕当事人不理解。但法官们很快感觉到,裁判文书的上网在悄悄地改变着他们的办案理念，法官在办案中主动接受监督的意识明显增强,他们手中的每一份裁判文书从制作到审签再到最后的上网,都更加认真、仔细,经常反复修改、校对、字斟句酌,以免出现错误。

    “阳光是最好的防腐剂。”陈影波说，从目前文书上网情况看,裁判文书的制作比以前更加规范、说理更加透彻,总体质量有了较为明显的提高，可以说，裁判文书上网,形成了一种“倒逼”机制，有效促使了法官进一步提高业务水平、增强责任意识,公正司法、廉洁司法。

    公众踏上“法院文化之旅”

    2012年12月4日，是我国第12个法制宣传日，也是《中华人民共和国宪法》颁布实施30周年的日子。这一天，国家、省、市15家媒体的28名代表亲身感受了一次短暂而有意义的“法院文化之旅”。

    金华法院注重加强公众交流，充分发挥人民群众参与司法、监督司法的重要作用，提升司法工作的透明度。通过法院开放日活动，实现群众和法院零距离沟通。2012年共邀请人大代表、政协委员、学生及社区居民等嘉宾2393人次走进法院，观摩庭审，座谈交流。

    在开放日活动中，嘉宾们可以自由参观法院立案大厅、院史荣誉室、数字法庭。配有专门工作人员详细介绍法院立案、审判、执行工作的相关流程以及推出的诸多便民措施，并就大家提出的相关问题一一作出回答，让大家全面了解法院工作流程。高科技的数字法庭、完善的便民设施、充满温情的调解室、整洁的办公环境，给每一名参观者留下了深刻的印象。

    “法院公众开放日”活动掀开了法院神秘的面纱，让大家看到一个严谨、庄重、肃穆的法院，更看到一个亲民、近民、爱民的法院。“以前总觉得法官高高在上特别神秘，今天才知道他们工作这么辛苦。”有市民感慨地说。浙江师范大学学生小张认为公众开放日提供了一个认识法院、了解法院的良好平台，给他们上了一堂生动的法律课，切身感受到了法院管理的规范有序以及法官干警爱岗敬业良好风貌、注重司法礼仪的优良品质，感受到了司法的公正与法律的尊严，受益匪浅。

    “门开得还不够深，要让更多的群众更全面地走进法院、了解法院工作。”法院相关负责人在与群众交流时表示，开展公众开放日活动是打开法院大门，与人民群众零距离接触的新举措，公众开放日将会一直持续下去。

 

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