食品安全法“规定不详” 多头管理被指成安全漏洞

2013-02-25 16:53:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：京华时报　

    □问题3

    “无缝衔接管理”未实现

    “铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。

    一位参与卫生部新国标制定的业内人士表示，日趋严重的食品安全问题固然与生产经营者缺失诚信、管理不规范有关，也与现行的监管体制、法规标准等体系不健全、责任不到位、监管不得力等有关，如食品中添加工业原料、违规超量加入添加剂等，竟然能顺利通过层层检查，直到流入市场被媒体曝光后才引起相关部门重视，进行“严厉打击”和“行业整顿”。

    “铁路警察，各管一段”的多头监管链条中出现的“非专业监管举措”、“三不管地带”和“踢皮球事件”成了让业内人士最为头疼的问题。业内人士介绍，按照《食品安全法》，质监、工商、食药三个部门管食品安全，国务院和各省级卫生行政部门负责辖区内食品安全综合协调，但是法定职责之后各地又有所扩充。如北京，教委、公安、工商、卫生等都算食品安全综合协调部门，但各部门厘清职责多停留在纸面上。

    卫生监督部门一线执法人员表示，“农贸市场、超市的食品安全监管在我们看来是最简单的，关键是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分开，这是最基本的要求，但现在怎么管呢？超市和农贸市场都建起了实验室，号称可以对蔬菜等食品的农药残留物等进行快速检测，但这是马上入口的食物啊，检出问题又能怎么样？这边查完时，那车问题菜都卖完了”。

    上述人员表示，快速检测结果的阳性率较高，准确结果要经过实验室送检，3天后才能揭晓，“这至多只是一道风险监测，但实质上起不到什么实际效果，多是表面文章。”令卫生监督部门工作人员不解的是，农贸市场里蔬果蛋肉的主要流向之一是各类餐馆，但作为餐馆里食品安全的守门人，他们却很难掌握农贸市场中销售产品的食品安全现状情况，“这样的缝不只我们这一个”。

    有业内人士表示，目前的食品安全监管不仅分散、而且也偏离了其本源，真正的管食品应该管食品的营养与卫生情况，“现在中小学生肥胖、近视眼、体质低下、长跑猝死等都与体质下降和营养膳食不平衡有关。学生营养餐谁爱吃啊，都到校门口买汉堡包、摊煎饼、干吃面，但这个年龄组正是器官发育的时候，如果没有优质蛋白的摄入，那体质能好么？”但在整个食品安全监管过程中，恰恰是这个“根本”被忽略了。

    □举措

    清理食品安全“杂标”

    全国各类与食品有关的“安全标准”竟达5000个左右。不同内涵的标准并存的现状给执法带来很大难度。

    纵观食品从销售到入口的整个链条，涉及质监、工商、卫生等众多部门，监管环节多、链条长，容易产生监管死角，暗藏食品安全隐患。就此而言，确保食品安全，完善机制是根本，制定“标准”是前提。

    去年底，卫生部启动食品标准清理工作发现，除卫生部颁布的食品安全强制标准外，农业部门、质监部门、工商部门、商务部门、行业协会等也都有与食品安全有关的推荐标准或行业标准，全国各类与食品有关的“安全标准”竟达5000个左右。

    “这给我们的执法带来很大难度，比如在检查一个餐馆卫生时，当告知其没有达到国家标准时，对方却说遵循的是行业标准”，卫生监督执法人员透露，不同内涵的标准并存的现状给执法带来很大难度。

    “一种食品，多个标准”的乱状已经引起卫生部的重视，并着手采取行动。在其近日公布的新修订的食品安全国家标准——《食品中污染物限量》中，在清理以往食品标准的基础上，整合修订为铅、镉、汞、砷等13种污染物在谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品、饮料、酒类等20余大类食品的限量规定，删除了硒、铝、氟等3项指标，共设定160余个限量指标。这个“新国标”将从今年6月1日起实施。

    卫生部于今年1月底在京召开食品标准清理工作会议称，根据《食品安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》，制定公布了《食品安全国家标准“十二五”规划》和《食品标准清理工作方案》，决定利用三年时间对现行近5000项食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准强制执行内容进行清理，并完成相关标准的整合工作。

    由148位来自农业、质检、卫生、商务等相关部门和科研院校、行业协会的相关领域权威专家已经“碰头”，分产品组、食品添加剂组、食品相关产品组、生产经营规范组、理化检验方法组、微生物检验方法组、特殊膳食类食品组、毒理学评价程序组等8个工作组，分专业开展食品安全标准清理整合工作。

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