妥善处理土地流转让农民获得实在利益
在开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点过程中，有些地方违背农民意愿，强迫农民上楼，常常引发群众不满甚至群体性事件。高港区坚持尊重农民生活习惯、切实维护群众利益的原则，按照政府引导、群众自愿、节约资源、市场运作的要求，扎实有序推动农民居住向城区、中心镇、重点村集聚工作，有效解决了相关问题。
在推进新型工业化和城镇化过程中，集约使用和节约农村土地资源、土地流转所采取的方式以及妥善处理土地流转过程中产生的矛盾等，成为政府亟待解决的难题。高港区一改农村“户户有地，人人种田”的传统思路，实行“户户流转，能人种田”的政策，使土地流转起来，让有能力的人种田，实现农业规模化种植，推动农业向高效化、现代农业方向发展。但在解决土地流转问题过程中，如果伤及农民根本利益，必然影响农村社会稳定。鉴于实行土地现金流转，因物价指数的变动，土地流转费每年都要重新测算、调整并由此引发诸多纠纷和矛盾的实际情况，高港区大胆创新，改土地“现金流转”为“实物流转”，即土地流转费以粮食替代现金，这不仅解决了原住农民流转出土地后的口粮问题，而且解除了农民因物价上涨而遭受利益损失的后顾之忧。这一措施有效保护了农民利益。
着眼于土地集中流转后，既不迫使农民上楼，又对土地资源进行有效整合利用，解决农村长远发展问题，高港区在农村实行原生态、原风貌的社区规划建设，一方面尽量照顾和尊重群众的生活习惯，保持河网、道路、公共设施的已有便利；另一方面，按照城市社区科学长远发展的要求规划建设。比如，该区的乔杨社区保留了一户一院的风貌，同时根据不同村镇农民的不同需求，还建有连排、双拼和独体住宅。通过这种社区式的建设，一方面解决了农民集中居住的问题，同时避免了农民“被上高楼”状况的发生。社区的统一规划、统一绿化以及便民服务中心、文化娱乐、卫生服务、医疗、公共服务、体育等设施，给农民生产生活带来便利。这种集中居住得到了农民的一致认可。
土地流转后，由能人或农业公司统一耕种，农民仍可在当地务农并获得工资性收入。土地整理所节省的土地指标经批准后实行有偿使用，复垦土地可按国家政策办工业园区，而重置过程中村集体通过获奖或分红提高经济收入。由此，不仅集聚了工业、减少了环境污染、节约了土地指标、改善了农民住房条件，而且通过开发的余量解决了农村保障房问题，可谓一举多得。
建立三大直评机制把好事办实办好
好事要办好，实事要办实，关键是要倾听民意，把群众满意作为工作的出发点和落脚点。基层工作如不尊重民众的真实意愿，好事可能会办成坏事。高港区在全省首创村民直评村干部和民生部门、基层直评区级机关部门、“两代表一委员”（人大代表、政协委员、党代表）直评区四套班子的机制。三大直接评议机制促使干部的眼睛往下看，畅通了民意诉求的表达渠道，有效实现基层民主监督，化解了诸多利益矛盾。
高港区在实践中不断完善和优化直评机制，既注重年终测评，更强化平时监督，以推动各项工作的开展。直评机制具有互动、实效、推动性特点，为干部群众交流提供了平台，各级干部通过网络、博客、手机等途径，可及时了解群众期盼，帮助群众解决实际困难，真正转变干部作风，提升了机关效能。三大直评机制在政府审批、服务群众过程中，紧贴第一线，既提升了干部队伍整体素质、改善了干群关系，又解决了基层诸多矛盾和难题。自高港区建立和推行三大直评机制以来，及时整改和反馈群众反映的问题96%以上，群众信访量下降43%。
加强基层组织建设提供根本保证
基层组织建设是增强党的战斗力的根本保证。目前，基层组织薄弱是普遍存在的问题。为激发基层组织活力使其更加有效运转，高港区通过加强基层组织建设，坚持用事业留人、感情留人、适当待遇留人，形成了让基层组织干部想干事、多干事、干成事的氛围。
针对农村基层组织干部年龄老化、工作待遇比较低、基层组织工作没有吸引力的状况，高港区提出，调动基层组织干部的积极性，一要领导切实重视基层工作，二要有必要的经费保障。经过努力，目前高港区已建立起一支高素质的干部队伍，成为维护基层和谐稳定的坚强力量，形成了有效的农村基层组织治理网络。
2008年，高港区在全区实行“强基工程”，每年斥资上年财政一般预算收入的1%，用于加强村级组织建设、发展农村公用事业、提高村干部待遇。村干部待遇的提高，增加了岗位吸引力，一批高素质基层干部成长起来，大大增强了基层组织的活力和带领群众干事业的能力。2010年，高港区进一步调整提高村、社区干部的工资和补贴待遇。2011年区财政直接发放给村支部书记的工资报酬平均达到4.3万元，3个定职干部，5到7个不等的定补干部，都获得相应比例的工资待遇。
2011年，高港区决定将原先支持汶川灾后重建的一般预算收入的1%作为社会管理专项资金，用于村居便民服务中心以及政法综治、平安创建工作。社会管理专项资金的增加，保证了社会事业工作站的作用向园区和企业延伸，使所有镇街都建立起政法综治中心，同时落实了3559名治安中心户长的补贴报酬。
2012年，高港区又增加了第三个1%，将财政一般预算收入的1%用于加强基层村居环境常态化管理，建立一支集保安、保洁、河道管护、公共设施维修于一体的村居、社区专业队伍，为整治村庄环境，使村庄的物业管理真正达到城市社区水平提供了保证。新的投入产生新的效果，高港区农村基层组织建设跃上新台阶，基层组织在城乡一体化进程中的作用得到充分发挥。
（课题组成员：赵长茂 梁言顺 宋福范 祝灵君；执笔人：宋福范）
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