临河法院:“三件法宝”发散正能量

2013-02-25 14:52:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    面对受案数量不断攀升、“案多人少综合症”日益突出的困境，内蒙古巴彦淖尔市临河区人民法院依靠“三件法宝”扭转了困局，腾出更多的人力、物力、精力进一步提高审判质量，让正能量最大限度地释放，产生了诉讼纠纷数量合理回归、审判质效逐渐提升的连锁效应。

    “诉调三层对接”：

    让诉讼纠纷合理回归

    “临河法院大门朝着百姓开，有理无钱能进来，办事省钱又省时，百姓心里乐开怀！”

    这是马女士在结案后写给临河法院的感谢信中的一段。

    因为给他人“放贷”30万元却屡次讨要未果，马女士来到临河法院，准备向法院交纳1万元钱以要回借款。

    让马女士没有想到的是，临河法院根本没有收取她的费用，而是先将案件转到了驻法院调解委员会。

    65岁的“老太太”调解员、原临河区信访局局长李玉兰热情地接待了马女士。经过半天时间的调解，这起借款纠纷没有进入诉讼程序就成功得以化解，马女士没有花一分钱。

    当拿到调解协议的司法确认书时，马女士都不敢相信这是事实，“原本以为打官司会大费周折，现在却这么容易就解决了借款纠纷。”

    这要受益于临河法院推行的“诉调三层对接”机制。“诉调三层对接”是指在农村，基层法庭与乡镇、村、社调解组织进行对接；在城区，院内设11个业务庭与办事处、社区调解组织“一对一”对接；在院机关，将人民调解委员会直接引驻法院，从“三个层面”上实现人民调解与诉讼的零距离对接。

    该机制运行以来，引领和带动了交警、客运、保险、商会、医疗等部门、行业和社团对人民调委会的建立和完善；探索建立了对房屋征收补偿协议、信访协议的司法确认机制，为破解“两大难题”提供了有力的法律服务和保障。

    该机制受到了辖区乡镇的高度重视与鼎力支持，各乡镇相继邀请法院对人民调解员进行集中培训。个别乡镇按照案件复杂程度，给予人民调解员每案100元至300元的补助，极大调动了人民调解员的积极性。

    2012年，临河区各级人民调解组织调处纠纷6761件，调处数量和成功率同比分别上升17%、10%。

    与此同时，临河法院受理的案件数从2010年的8221件、2011年的7741件逐步下降到2012年6448件，年均减少26.4%；发改案件由2011年的103件减少到65件；简易、普通程序案件审理周期同比分别缩短22天、20天，形成收案数、办案质量和效率“一降双升”的良性循环。

    在刚结束的临河区十六届一次人代会上，临河法院“诉调三层对接”工作机制引起代表、委员们的特别关注和热议，他们纷纷称赞这一司法惠民举措。

    内蒙古自治区高级人民法院和巴彦淖尔市委以巡回宣讲和发文等形式，在法院系统和市内对“诉调三层对接”机制进行了全面推广。

    集中送达：

    助力审判流程提速增效

    “案件数量下降以后，我们才有更多的审判力量来启动集中送达、排期开庭制度。”

    临河法院院长弓建国介绍说，原来的法律文书是由承办法官送达的，不仅效率低下，而且费用较高。成立专门的“集中送达小组”后，把全院各类案件、各个流程、不同地域的文书统一送达，灵活采取电话、邮寄、公告、直接或留置等方式，然后进行排期，从而将法官从繁琐、耗神的送达工作中解脱出来，更多专注于案件的审理。

    据了解，临河法院在“集中送达”时充分运用“诉调对接”机制，积极邀请当事人住所地的人民调解员协助查找下落不明的当事人、规避执行的被执行人和财产，增加了群众的认同感。

    在进行送达时，人民调解员可以现场调解，充分发挥他们熟悉乡俗民情、容易沟通等优势，尽可能地做说服、教育工作，最大限度地缓解当事人的对抗情绪，促使当事人积极应诉、依法维权。

    “没想到我的案子刚进入诉讼程序就解决了，法院的效率真是太高了！”当事人王先生拿着“新鲜出炉”的调解书感慨道，“我找这个‘工头’一年多都没有找到，法官不仅迅速找到，而且调解也迅速，真是想不到。”

    强化审判管理

    案件数量下降后，如何进一步提高审判案件的质量和效率，如何实现审判执行工作的平稳运行？临河法院党组一班人将改革的目光转移到强化审判管理上。

    在考察学习先进法院经验、征求各部门和相关人员意见、建议的基础上，临河法院建立了一套用数字化绩效考评的结果来兑现奖惩的管理制度，将目标绩效考核、审判执行流程、信访接待流程、违法和错案追究、电子卷和纸质卷评查等工作目标细化、量化、可操作、可考评。

    这一管理制度使各管理层级工作方向更直观、抓手更精准、重点更突出，并严格用数字化绩效考评的结果来兑现奖惩，使全院干警高度认同、主动执行，收到了“事半功倍”的良好效果。

    “以前，干警们只顾埋头工作，成绩只能用办了多少案子来表示；现在不同了，办理案件的数量只是一个单项指标，其他如均衡度、立案变更率等各种百分比、各种数字、比率一目了然，特别直观。”临河法院研究室主任张荔茗说。

    为促进各项制度不折不扣地落实，临河法院推出了月调度、季评查、半年考核机制。

    每月结合上级法院审判指标，对比分析自己的业务数据，毫无保留地透视短板、弱项和存在的问题，进行实时动态调整；每季度召开发改案件评析会，邀请上级法院、人大法工委、检察院的相关人员参加，不断提升法官的司法水平；每半年进行一次全面考核，部署下半年工作重点，将各项工作压实在平时。

    通过强化管理，临河法院形成了节奏紧凑、严谨细致、求真务实的工作作风。2012年，该院审判工作的各项指标，如结案均衡度、调撤率、陪审率、实际执行率、执行标的到位率、服判息诉率等同比均有上升。与此同时，发改判率、上诉率等同比均有下降，审判执行工作呈现出良好的运行态势。（王 震 文）

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