2012年徐州综治和平安建设综述
持续打造人民满意的综治工作先进地区
——2012年徐州综治和平安建设综述
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2012年9月27日，徐州市委常委、政法委书记夏文达调研综治基层基础工作。 |
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| 全国首家“家事审判庭”在贾汪区法院开庭。 |
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| 2012年4月14日，由国家行政学院和人民网联合举办的“和谐中国·2012加强和创新社会管理理论论坛暨社会管理创新案例颁奖典礼”在睢宁开幕。 |
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| 徐州市委书记曹新平调研公安基层基础工作。 |
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| 2012年5月21日，苏鲁边界微山湖地区稳定工作第19次联席会在沛县召开，实现苏鲁边界10年和谐稳定。 |
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| 孟建柱同志在徐州调研。 |
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| 885万余册《公众安全手册》发放到居民家中。 |
[编者按]
2012年，徐州市牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，法治是第一环境”的理念，加强源头治理、综合治理、共同治理、依法管理，扎实推进社会稳定风险评估，不断强化社会矛盾排查化解，健全完善社会治安防控体系，切实做强基层基础，综治和平安建设各项工作取得显著成效。徐州市被推荐为首批“全国法治城市创建活动先进市”，市综治办被推荐为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，市委政法委被表彰为“全省涉法涉诉信访工作先进集体”。
综治和平安建设工作，为徐州市经济社会加快发展营造了和谐稳定环境。2012年，徐州市主要经济指标增幅连续7年高于全省平均水平，完成GDP总值4016.58亿元、增长13.2％，公共财政预算收入366.8亿元、增长15.2％，地区生产总值、规模以上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标增长居全省前列，经济总量由全省第六位跃居第五位，在全国地级以上城市排名由2007年的第三十九位跃升至第三十位。
2008年、2009年、2010年度，徐州市连续三年荣获全省综治工作先进市。2012年徐州综治和平安建设工作硕果累累，又一次向省综治先进市发起冲刺，全市牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，法治是第一环境”的理念，综治和平安建设各项工作取得显著成效。徐州市被推荐为首批“全国法治城市创建活动先进市”，市综治办被推荐为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，市委政法委被表彰为“全省涉法涉诉信访工作先进集体”。
责任，考核与激励
平安建设工作，领导重视至关重要。徐州市委书记曹新平多次强调要以大发展促进大稳定，以大稳定保障大发展，全面深化平安徐州创建，不断提升公众安全感，全力打造具有鲜明徐州特色的平安金字招牌。市委常委会多次研究社会管理综合治理和平安建设，并将综治工作纳入经济社会发展规划和科学发展综合考核评价体系，连续7年占比超过10％。市长朱民多次专题调研，解决存在问题，并针对具体问题作出批示。
健全工作目标责任体系。年初徐州市委主要领导与各地各部门签订工作责任状，层层传递压力，形成了上下联动、条块齐抓综治良好局面。
健全立体式全方位考核机制。分类制定考核奖励办法，突出公众安全感提升、典型选树培育、杜绝重大案（事）件等工作，实行工作月调度、季考评，及时掌握工作动态，发现问题，一对一通报，动真碰硬，不打和牌，年底汇总形成年度考核得分。
健全考核结果运用机制。将综治考核结果纳入市委、市政府对县（市）区科学发展、镇域科学发展、市级机关综合绩效考核，作为各地各单位年度评先重要依据。
健全重点工作激励机制。突出综治委9个领导小组及23个专项工作组工作，抓好10项社会管理监测指标提升工作，定期排查整治突出问题，加大通报整改力度。社会管理监测指标在全省位次高于该市“八项工程”在全省综合位次的责任部门，每高出一个位次加5分，每低一个位次减5分。对指标排名在全省先进、苏北领先的，年终直接评为政法综治工作先进单位；排名处在全省9位以后的，取消年终政法综治工作评先资格。
创新，和谐与平安
坚持预防在先、发现在早、处置在小，在作风建设、科学决策、问题解决、精细管理上狠下功夫，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。百姓办事“零障碍”工程被央视“焦点访谈”报道；微山湖边界地区连续10年和谐稳定，被中央维稳办称为“全国平安边界建设示范区”。
关键词一：改作风
实施百姓办事“零障碍”工程，推行“零障碍”服务全程协办制，建立投诉平台，重点解决生老病死、衣食住行等民生实事，受理群众投诉6509件，办结率100％。启动百姓办事“零障碍”工程问责制，对18家单位发出黄色预警卡，公开通报典型事例55起，200余名责任人受到责任追究。发挥党员先锋模范作用，开展“社会管理创新先锋行动”、党政领导干部大接访和“三解三促”等活动，建立健全领导干部联系群众驻点常态化长效机制，关心群众疾苦、倾听群众呼声、解决群众诉求。进市上访总量和进京上访登记量持续下降；在全国“两会”和党的十八大期间实现进京上访“零登记”。
关键词二：把好关
把群众拥护不拥护、赞同不赞同、满意不满意作为决策的出发点，坚持依法科学民主决策，从根源上减少社会矛盾。推进社会稳定风险评估，把稳评工作与环评、安评、能评一起作为项目审批的“刚性门槛”，作为重大项目、重大决策实施的必经程序和前置条件，采取第三方介入模式，保证稳评工作的真实性、客观性。未经评估的项目不得开工，已经通过稳评、群众不满意的项目暂缓实施。凡没有进行稳评的报批事项，市政府常务会一律不予讨论审议。全年报备稳评事项830个，完成815个，完成率98.2％。将民事案件万人起诉率纳入综治考核，季度通报到镇村，倒逼村镇干部抓好矛盾纠纷化解和社会管理。
关键词三：精细化
开展社会管理网格化建设，做到社会矛盾、消防安全、治安防控、城市管理等社会管理工作精细化、数字化、动态化、责任化。全市共划分一级网格11个、二级网格150个、三级网格2845个、四级网格20983个。开展“幸福家园”创建活动，推进居民小区在管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和等五个方面下功夫。睢宁县大众诚信体系建设、“舞动乡村”活动受到国家和省一致好评。
关键词四：排查化解
认真开展“四项排查”， 梳理问题1527项，化解1425项，化解率96.6％。市“百日百案”活动结案率达100％。省委政法委确认的该市涉府执行案件71件，占全省的32.6％，目前已全部执结。自行排查430件涉府涉村执行案件，执结率为98.8％，提前8个月完成任务。省委常委、政法委书记李小敏专门批示，给予充分肯定。
关键词五：创新机制
“12348”矛盾调处热线，融矛盾纠纷接报、分流、指挥和法律咨询为一体，得到司法部肯定并推广。探索建立的 “全员参与、关口前移、协同作战、主动出击”全员能动执行模式，得到最高人民法院肯定并推广。全面推广未成年人犯罪前科封存制度、合适成年人参与未成年人刑事诉讼制度，受到最高人民法院肯定。市人大在全国地级市率先出台《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，建立了信息共享、情况互通、相互协作的执行联动机制。检察机关开展以法律宣传、案件受理、矛盾化解、检察建议、职务犯罪预防为主要内容的“法律门诊”活动，受到最高检察院检察长曹建明充分肯定。涉检信访律师介入制度被评为“全国诚信建设制度创新优秀事例”。
安全，综治与服务
将提升公众安全感作为重中之重，针对影响群众安全感的突出治安问题，全面落实入户调查、街面巡防等措施。打黑除恶成效明显，连续7年全省领先。杀人案件连续7年下降，为20年来最低。安全感同比上年提升2.5％。
深化社会治安防控体系建设。徐州构筑街面巡防、卡口堵控、技防监控、社区防控、单位内部、周边协作“六张网络”，社会面大巡防机制建设受到省内好评。挂牌整治11个重点地区，整治治安乱点74个。开展打击多发性侵财犯罪专项行动，严厉打击“两抢一盗”电信诈骗等侵财犯罪。八类主要案件同比下降10.6％，市区可防性案件同比下降11.2％，杀人案件同比下降16.9％。虚拟社会管控工作进一步强化，网侦工作走在全国前列。
抓好安全监管工作。徐州出台《贯彻国务院〈校车安全管理条例〉加强中小学生上下学交通安全管理工作实施意见》，优化学校布局，发展镇村交通，强化校车管理，消除中小学生上下学交通安全隐患。加强消防宣传“入户工程”，市区“公众消防常识知晓率”同比提高2％。严格落实安全生产责任和事故挂牌督办制度，开展安全生产大排查大整治，排出各类隐患9362项，整改率为99.3％。事故死亡397人，同比下降2.5％，各类安全生产指标均在省下达控制指标范围内。
强化特殊人群服务管理工作。该市建成9个特殊人群综合管理服务基地、6个易肇事肇祸精神病人收治中心。加强易肇事肇祸精神病人服务管理，对644名患者建立个人信息档案，收治重点人员379人。1240个村（社区）创成“未成年人零犯罪社区（村）”。建立市级流动人口信息库和重特大案件涉及暂住人口信息通报机制，建立流动人口信息社会化采集点827个，采集流动人口信息22.8万条，列管重点人员1577人，发布预警信息5665条，做到流动人口重点人员不漏管、不失控。
治理，提档与长效
加强和创新社会管理，基层基础是关键。徐州坚持整合社会资源，健全综治组织，创新工作方法，稳步提升基层基础工作水平。“三专队伍”和“四项建设”得到中央领导充分肯定。
提档升级社会管理三级平台。推进县级社会管理综合服务平台，丰县、睢宁县、铜山区、云龙区、徐州经济技术开发区建成社会管理服务中心，邳州市、沛县、贾汪区社会管理服务中心主体已完成。推进镇级社会管理服务平台，升级改造政法综治工作中心，实行等级化评定，评出15家示范级、30家优秀镇（街道）社会管理服务中心。推进村级社会管理服务平台，1223村（社区）达到“一委一居一站一办”规范化标准。县镇两级综治办规范化建设完成率分别达到100％和97.5％。
创新推进社会管理信息平台。积极推广沛县、铜山区社会管理信息平台建设做法，通过社会管理信息局域网，实现与各镇（街道）综治办信息联网，实现与综治重点成员单位及维稳重点单位联网。新沂市、睢宁县、鼓楼区社会管理信息平台也已初步建成并投入使用。
持续抓好三专队伍和四项建设。加强专职政法委员、专职保安队员、综治工作人员三专队伍建设，做到基层有人管事、有人办事。加强农村中心警务室、平安联动网、技防入户、镇（街道）技防监控中心四项建设，以771个农村中心警务室为纽带，做好打击犯罪、巡逻防范、矛盾纠纷调解、实有人口管理和服务群众工作，“10分钟平安圈”实战效应等社会效应更加明显。
项目，推进与落实
把群众满意作为衡量社会管理工作的目标追求和根本标准，以“社会管理创新工程推进落实年”为契机，精心组织，扎实推进，努力实现社会管理的科学化、规范化、法治化。
做细33个重点项目。徐州把加强和创新社会管理目标任务细分为8大类46项，分解到51家责任单位合力推进，在梳理各单位年度申报项目的基础上，确定了校车管理、易肇事肇祸精神病人的救治管理、社会管理信息平台建设、大众征信管理等33个重点项目，集中力量加以推进，其中20项全面完成，13项完成年度序时进度。
做实项目保障。徐州精心做好项目规划设计，制定工作方案，明确目标措施，细化序时进度，落实工作责任，力求工作实效。将5项社会管理创新项目列为全市事关改革发展稳定大事、4项列入为民办实事工程。加大人财物投入，市财政专门拨付300万元“以奖代补”予以奖励。
做优典型培育。徐州确定铜山区、邳州市及11个镇（街道）、14家综治成员单位作为省、市社会管理创新综合试点地区和单位，发挥示范引领、典型带动作用，积极打造培育亮点品牌。市综治委及其专门（专项）组、成员单位适时召开系统部门会议加以推广，要求由点带面，实现由盆景变花园，提升了社会管理整体水平。
综治和平安建设工作，为全市经济社会加快发展营造了和谐稳定环境。2012年徐州市主要经济指标增幅连续7年高于全省平均水平，完成GDP总值4016.58亿元、增长13.2％，公共财政预算收入366.8亿元、增长15.2％，地区生产总值、规模以上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标增长居全省前列，经济总量由全省第6位跃居第5位，在全国地级以上城市排名由2007年的第39位跃升至第30位。