辽宁基层矛盾联调化解机制综述

2013-02-20 16:18:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁法制报　

    从单打独斗到司法、法院联手

    大年初八，刚刚恢复工作日，记者就来到本溪市溪湖区河东街道，走过综治信访维稳中心，来到了河东街道司法所。

    由于刚刚过完春节，前来办事的人并不是很多，一间并不大的办公室里，办公桌上摆放着一摞摞的调解资料，本溪市溪湖区河东街道司法所所长付强正在认真地整理着。换成平时，这里连推开门都费劲，每天人流不断。

    见记者进来，付强摘下眼镜眯缝着眼睛热情地打着招呼。“过年好，过年好！”亲切的笑容、温和的语气，也许这就是付强调解的一大法宝。

    “联调对于我们在基层做调解工作的人来说意义太大了，我做调解工作都20多年了，感受是最明显的。说白了，过去的调解就是凭着调解员的一张嘴，当时调成了、过后当事人不认账的有很多，很多时候都是治标不治本，不一定什么时候又翻‘旧账’。”付强在谈起开展联调工作的体会时，这样跟记者说。

    据付强介绍，河东街道后石社区80多岁高龄的郑某，身体多病，2011年，老人向付强和社区反映其女不给他赡养费的问题，经司法所和社区调解，最终达成口头协议，女儿每个月给老人200元生活费，一场赡养纠纷本以为就这样结束了。可是转年的5月，老人又找到付强和社区，反映女儿有时拖欠赡养费，并让女儿每个月在200元赡养费的基础上，再增加150元生活费，要求此前的调解结果“作废”。

    一年前的调解案例又一次摆在了付强的眼前，付强再次当起了和事老，“当时也没有个什么凭证，现在反悔咱就再调呗。”付强说道。

    在与老人女儿聊天中付强得知，老人的女儿生活也很困难，她的爱人很早以前抛弃她走了，到现在没有任何消息，她的儿子还在上大学。付强犯了难，一边是生活窘迫的老人，一边是省吃俭用供儿子上学的女儿，如果只是草草地调解了事，日后父女双方还会再产生矛盾。想到这儿，付强和有关部门沟通，安排老人的女儿在社区清扫楼道卫生，这样就可以增加收入，也可以适当增加父亲的赡养费了。

    在解决郑某女儿工作的同时，付强还向其讲解赡养老人是中华民族的传统美德，女儿承认错误，取得了父亲的谅解，双方握手言和。每个月再给父亲增加150元生活费，双方达成一致。为了保证以后不再拖欠生活费，经司法所调解，父女俩同意到法院进行司法确认。“幸亏现在有各部门的支持，要是光靠我自己怎么也不行，调好了也就是当时给他们消消气，过后又不一定咋回事了。”付强感慨着。

    付强口中所说的“光靠自己是不行的”，是他在基层开展调解工作的切身体会，而正是从去年3月，他被聘为本溪市溪湖区人民法院司法协理员、特邀调解员时起，河东街道的司法调解和人民调解联动机制也开始正式运行。

    1年来，付强多次参与民事、行政、执行等多种类型案件的调解和协助送达、协助执行等工作，参与诉前调解案件69件，其中，申请人民法院司法确认37件。同时协助法院处理了一些当事人之间情绪严重对立、社会关注程度大、当事人长期申诉、上访案件等，得到溪湖区人民法院、区司法局及街道办事处领导的充分肯定。

    去年6月份，付强成功地化解了一起姐弟之间因医疗费用引起的纠纷。家住峪前社区的孙女士来社区反映其弟整日到其家中威胁恐吓，付强了解情况后，多次到双方当事人家中做工作。

    1个月前，孙女士的弟弟住院，母亲拿出15000元让其代为管理弟弟住院期间的费用。出院后，弟弟认为姐姐没有如实汇报住院期间的费用，因此姐弟二人发生纠纷。

    付强凭借多年的调解经验，认为这次调解应该更注重姐弟亲情的维护，避免二人因此事闹上法庭。付强先后十余次与姐弟俩见面，倾听姐弟俩心声，经过晓之以理、动之以情的耐心劝说，姐弟俩都认识到自己的过错，一月有余的姐弟纠纷得以庭前化解。为了防止出现一方反悔的情况，付强建议双方当事人提出司法确认申请，经溪湖区人民法院审查，确认双方达成的调解协议有效。司法确认书下达后，双方当天履行了协议。

    “我在街道办事处从事信访和司法工作，经常面对一些民间纠纷，与法院审理的民事案件性质、目的、手段等具有一定的关联性。但是，由于以前跟法院人员很少联络，形成了法院与司法各自为战、单打独斗的局面。自从溪湖区人民法院开展人民调解与区司法调解联动工作后，我感到特别的兴奋，感觉联动调解就像一条纽带，将人民调解与司法调解紧密地联系起来。现在，我们经常向联系法官请教法律业务和调解艺术，法官定期为我们开展业务培训和法律咨询。通过联动调解这一平台，我们司法协理员与溪湖区人民法院和法官建立了良好的工作关系，结束了过去独立作战、两层皮的工作模式，有效地整合了社会资源，为维护地区和谐稳定作出了积极的贡献。”付强谈到联调机制给自己带来的益处时显得十分的兴奋，而这兴奋有数据印证。

    1年来，溪湖区司法协理员共参与协助法院调处民间纠纷98件，成功91件，成功率为92.9%。不仅将矛盾化解在基层，将问题解决在社区，同时也为群众节省了精力和财力，缓解了基层政府信访工作的压力，提高了司法所在群众中的威信。用付强的话来说，这是取得了当事人、司法所、法院“三赢”的效果。

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