以规范促公正 以监督保廉洁 以创新提效率
江苏省创新体制机制有效提升司法公信力
开栏的话：
为深入贯彻落实党的十八大精神和全国、全省政法工作会议部署，为全国“两会”胜利召开营造良好舆论氛围，（江苏）省委政法委宣教处与江苏法制报编辑部从今天起联合开设“公正司法为人民”专栏，集中宣传全省政法系统围绕中心、服务大局，立足本职、创优争先，公正司法、一心为民的好做法、好经验，全面反映我省推进平安江苏、法治江苏和政法队伍建设，大力实施社会管理创新工程，构建和谐稳定示范区、法治建设先导区的新部署、新要求等。热诚欢迎各地各级政法部门及有关部门和单位踊跃来稿。
近年来，（江苏）全省政法系统紧紧围绕建设全国法治建设先导区的总体目标，不断创新体制机制，以规范促公正，以监督保廉洁，以创新提效率，司法公信力得到有效提升，公正司法的社会效果日益彰显。据省统计局社会调查测评显示，2012年江苏省人民群众对法治建设的满意度达到87.4％，比上一年又有提高。
司法领域中的不公正、不规范、不文明、不廉洁问题，是引发社会不和谐、不稳定的重要原因。“在推进法治建设进程中，政法机关要创新体制机制，坚持以改革促公正，以规范促公正，以公开促公正，切实解决影响公正廉洁执法的突出问题，不断提升执法司法公信力。”省委常委、政法委书记李小敏说。
——以规范促公正。公正司法是维护社会公平正义最后一道防线，也是深入推进“法治江苏”建设的刚性要求。早在2005年11月，省委办公厅就转发了省委政法委《关于建设法治江苏促进公正司法工作的意见》，并将公正司法列入“法治江苏”建设三大重点工作之一。到2012年，已有126个单位被命名为首批省级“公正司法示范点”。2006年6月，“江苏省公正司法协调指导办公室”成立，办公室由省委办公厅、省委政法委和法、检、公、司、安等部门组成。2010年，省公正司法协调指导办公室出台《关于深入推进公正司法工作的指导意见》，大力推进执法规范化建设。全省公安机关全面推广执法标准化管理，省公安厅组织编制了《公安民警执法执勤用语手册》和《执法标准化管理手册》，全省公安机关统一规定了10大类、39小类、150余种、700余条执法执勤用语以及16个部门警种、260多个执法岗位的执法勤务标准和行为规范，制定了230多项行政处罚自由裁量标准，形成了全省公安机关统一执法标准体系。全省监狱劳教系统认真开展“规范化管理年”活动，积极推进安防一体化、执法标准化、警务效能化建设，保持了监所持续安全稳定，教育改造质量稳步提升。各地全面实行警务、审务、检务和狱（所）务公开，推行裁判文书网上公开，接受社会监督和评判，让公平正义“看得见”、“摸得着”、“感受得到”。
——以监督保廉洁。几年来，江苏省坚持以加强党委政法委对政法部门执法活动监督为抓手，健全完善执法巡视、案件评查和执法评议制度，加大涉法涉诉源头倒查力度，保障了公正司法的深入推进。徐州市探索建立了法治问题建档分析、干警执法业绩档案制度，全面提升公正廉洁执法能力。2010年、2011年，全市涉法涉诉信访数量同比分别下降29.2％、22.3％，政法干警违法受处理人数同比分别下降25％、33.3％。省法院率先在全国建立审判质效指标考核评估体系，加强案件审判流程管理，完善案件质量监督评查制度，建立法官审判业绩考评档案，案件质量评估综合指数持续保持全国领先。全省检察机关实现“办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案过程网上监督、异动情况网上预警、案件态势网上分析、执法质量网上考评”，这一做法被最高人民检察院推向全国。据了解，经过连续3年的案件评查，全省问题案件、瑕疵案件明显减少，其中，2011年比2010年减少了近10个百分点，司法公信力不断提升。
——以创新提效率。在推进公正司法过程中，江苏各地不断涌现出可学性、实用性、推广性强的司法改革经验，一大批有效提高执法司法能力、提高群众工作能力、推动执法廉洁的经验举措，经过总结提炼，上升为公正执法的制度体系。2009年，《无锡市刑事被害人特困救助条例》出台，对刑事被害人司法救助进行地方立法，无锡开全国先例。2012年4月，省依法治省领导小组办公室下发《关于组织实施2012年法治为民办实事项目的通知》，提出要加大司法救助力度，省市县三级全面建立刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助、执行救助等司法救助制度，三项救助资金全部纳入财政预算，受到群众普遍欢迎。南通市中级人民法院通过建立诉前调解、诉讼调解、诉调对接“三位一体”的调解工作模式，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等工作全过程，建立判后答疑、法律释明等制度，增强了“案结事了”的效果，被誉为“南通模式”。常州市检察机关探索建立涉罪外来人员管护教育机制，对一些没有逮捕必要又不具备取保候审条件的涉罪外来人员，在相关企业设立管护教育基地，进行管理、教育、挽救，平等保护涉罪外来人员诉讼权利。目前，全省共建立涉罪外来人员管护基地128家，已对1300余名涉罪外来人员进行了帮教管护。盐城市公安局实行说理执法、泰州市开展基层站所执法评议、常州市新北区人民法院建立诉讼服务中心、苏州市中级人民法院开展庭所共建、无锡市中级人民法院推行庭审“三同步”、苏州市公安局加强信息化条件下基层警务、南京市公安局推进“大平台”建设等举措，已成为江苏司法改革创新的“闪亮名片”，为全省深入推进“法治江苏”建设营造了良好公正司法环境。
（特约记者 陈旭 王志高）