天下善治在社区,社区和谐在民乐。近年来,南京市鼓楼区凤凰街道坚持以服务群众为核心,以创建和谐社区为目标,积极推进行政权力与居民权利互动、组织体系与管理制度衔接、社会服务与群众参与并进,初步探索出了一条行之有效的社区管理新路。
如何体现社区管理的公共性?公共性是社区管理的内在要求。凤凰街道积极推动经济建设型社区向公共服务型社区转变。从满足社区发展和居民需求出发,在公共领域、公共决策、公共服务等方面大胆改革创新,制定公共决策机制,管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、提高公共产品供给质量,最大限度扩大公共服务领域、提供公共服务产品、维护群众公共利益,打造凤凰托养中心、心贴心老年公寓、家政服务中心、社区体育俱乐部、放学来吧等一大批知名公共服务产品。
如何体现社区管理的公正性?公正性是社区管理的本质要求,也是社会管理的价值准则。凤凰街道立足社会公平正义,维护居民群众权益,以改善民生为重点,着力健全保障社会公平正义基本制度,在低保救助、扩大就业、扶贫养老、法律援助、关爱残障方面实行政策倾斜和社会帮扶,积极引导富裕群体和社会组织参与社会慈善事业,解决好居民群众特别是弱势群体最直接最关心最现实的利益问题,使公平正义得到弘扬和彰显。
如何体现社区管理的服务性?服务是最好的管理。凤凰街道着力构建多元互动、上下贯通、资源共享的公共服务体系,积极推进公共服务社会化、专业化、效能化建设,初步形成了便民利民服务、残疾人服务、空巢老人精神慰藉服务、社区优抚和贫困救助服务、再就业服务等特色品牌,服务成为凝聚人心、密切党群关系的重要载体。
如何体现社区管理的民主性?扩大基层民主是社会管理创新的重要内容。凤凰街道坚持以党内基层民主带动社会基层民主,发挥群众在社区管理中的主体作用,全面推行社区党组织负责人公推直选、居委会主任海选,完善社区议事园、社区党群议事会等基层民主制度,对涉及面广、影响大、事关群众切身利益的重大事项,召开居民听证会、论证会、评议会,切实保障群众民主权利,居民民主政治参与程度达到90%以上,群众参与社会管理的积极性、创造性得到极大增强。
思考一:从社区管控迈向强基固本。社区管理不仅是社会管理和控制的需要,更是夯实执政基础的需要。在经济转轨、社会转型和思想观念深刻变化的新形势下,要进一步延伸基层党组织建设新领域,完善基层党组织建设新机制,创建基层党组织建设新载体,使基层党组织把党的领导核心地位建立在社区公共利益和为民服务的基础上,把党的政治领导功能建立在社区公共事务和社区公共管理中,把党组织的社会活动融入到社区居民物质文化服务里。
思考二:从为民做主迈向由民作主。为民做主是行政权力的行使,由民作主是对民主权利的尊重和体现。要从依靠政府行政权力自我约束和基层自治组织权利归位的要求,变领导为指导,变管理为服务,变单向为互动,加快政府职能转变,严格按照法定权限行使权力,做到政府自律、权力瘦身、基层减负。积极培育发展社区公益性社会组织,切实增强基层组织自治功能,实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督,激发社区管理创新内驱动力。
思考三:从基础建设迈向制度创新。基础建设有限,制度创新无限。社会管理是一个系统工程,要从基层社会管理创新实践出发,进一步完善制度设计,使基层社会管理有章可循、有法可依。重点是加快源头治理体系建设,健全社会规范体系,保障和改善民生,维护社会公平正义,完善政府公共决策机制,健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查化解机制和公共安全应急反应机制。
只有把群众作为社区管理主体、实现群众意志和利益作为根本途径、群众满意作为根本标准,才能从根本上解决为谁管理、由谁管理和怎样管理的课题,进而实现社区从管理向善治的新跨越。
(作者单位:江苏省委研究室)
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