人民财评：北京能否率先破解“打车难”困局

出租车是一个城市的重要交通运输工具之一，也是反映一个城市服务业发展水平的窗口。北京作为首善之都，作为一个向世界城市迈进的国际大都市，出租车行业应该达到全国先进水平。但是长期以来，北京出租车运营整体状况欠佳，主要问题有：出租车司机拒载情况严重，服务态度不好；雨雪天气打不到车；乘客和司机纠纷日益增多；因为民众无法使用出租车，“黑车”屡禁不止。在最近的一项全国出租车服务质量评比中，北京市出租车位列第38名，这与首善之都的形象很不相符。

北京出租车行业的问题已经存在较长时间，当前似乎发展到非常严重的程度。出租车关系到北京居民的生活质量，也关系到外地民众到北京出差旅游时对北京的观感。因此，需要下大力气采取根本性措施加以改变。

首先，从政府部门管理的角度出发，对出租车这一交通运输工具给以明确的定位：究竟定位在公共交通工具，还是定位以营利为目的的交通工具？如果是前者，出租车是“公共物品”，政府应该对于出租车公司给予补贴，不能依赖出租车司机的“份钱”来维持公司的运营。如果是后者，政府应该放开出租车市场准入机制，放开出租车公司的牌照发放，鼓励市场竞争。当前的情况是对出租车行业定位不准确，出租车公司的垄断性很强，同时靠出租车司机的“份钱”来维持公司的运营，加之出租车司机的主要来源是北京郊区的农村劳动力，供给源源不断，出租车公司没有动力改进运营服务质量。

春节之前，习近平总书记专门看望了北京出租车司机，体现了上级领导对于出租车司机的关怀。有关管理部门和出租车运营公司，更应该积极改进出租车司机的生活和工作待遇，不能只热衷于收“份子钱”。这其中包括：减少司机每月上缴的“份钱”，减轻司机的负担；对于司机在特殊情况下出车采取激励机制，比如在雨雪天出车给予奖励（比如减少份钱和多发奖金）；维持出租车司机队伍的稳定，对于司机岗位采取定级制度，从业时间长、驾驶经验丰富、表现优秀的老司机应该拥有更高的工资和奖励；加强对于新司机的全面培训，包括安全驾驶、道路情况、服务态度、语言文明等，不能采取粗放式服务上岗的方式。

物价部门应考虑提高出租车的起步价。目前出租车10元钱的起步价多年未变，已经与物价上涨、油价上涨的情况不相适应。此外，应该对不同档次的出租车设置不同价格，在价位上有所区分，不能采取一刀切的方式。这样，不同收入阶层的人可以根据自己的经济情况选择不同价格的出租车。

在可能的情况下，可以召开合署办公的出租车运营机制协调会议，统一协调和改进首都的出租车运营情况。交管部门应该在全市范围内，特别是交通繁忙地段，增加标志明显、位置宽敞的出租车等候站，便于司机排队和乘客候车；在主要城区，政府应该建立专门为出租车司机服务的大型休息站，便于出租车司机集中就餐、洗车等。只有当出租车司机得到更好的服务和照顾，他们才能够把更好的服务提供给市民。

（胡坚  作者系北京大学经济学院教授）