江苏省徐州市两级法院始终把“两评查”作为法院工作的重要抓手，坚持以“四个结合”为重点创新评查方式，以查、评、改、建“四项同步”为抓手健全长效机制，有力提升了法官的司法能力，促进了案件质效、司法公信和社会效果同步提高。2012年11月1日，最高人民法院还转发了徐州市中级人民法院创新“两评查”工作机制的经验做法。
评优也评差 锻造法院精品
2012年11月19日，徐州中院大厅里摆放的几块瑕疵文书展板格外吸引人。这些瑕疵文书是在“两评查”中评查出来的“病号”，被制作成展板为大家敲警钟。自2010年始，徐州法院已连续三年在全市法院大力开展裁判文书专项“评差”活动。
“‘精品’来自硬功夫。通过评差可以更为有效地找到‘短板’，倒逼法官队伍提升司法能力，以精品文书向社会传达司法公信。”徐州中院院长李后龙说。
2012年以来，徐州中院审管办先后评查了18550份裁判文书，从中评定出优秀裁判文书1448份。同时，对存在问题最为典型的6份严重差错文书，统一制作展板公示，在全市两级法院巡回展出；对30份存在差错和瑕疵问题较为严重的裁判文书，在全市法院范围内点评通报、限期整改。
“评先和评差相结合，形成激励约束机制。”这样的“练功”还有“同命题裁判文书制作竞赛”。10个基层法院通过共同旁听和评查一起典型案件庭审、制作同一命题判决书、公开点评分析与组织评比表彰等环节，以“一起案件十份判决书同打擂台”的模式，推动法官多项司法能力的提升。
自2008年起，徐州法院在全省法院系统率先创设和完善“同命题裁判文书制作竞赛”，至今已举办了6轮。形成了集两项能力评查、技能训练和业务指导于一身的法官司法能力建设新模式。
“四个结合”重在找短板练精兵
“‘两评查’不是评先评优，要找差距、补短板、练真功、求实效。”李后龙认为，“目前不少年轻法官走上审判岗位，工作经验、庭审驾驭能力都亟待提高，只有多练，才会越来越成熟，才会越来越优秀。”
如何避免“你好我好大家好”式的走过场？徐州中院不仅将评优与评差相结合，庭审评查和裁判文书相结合，还将评查与外部监督、审务督察相结合，通过“四个结合”，确保“两评查”活动实实在在，做出成效。
在推进“两评查”中，徐州市两级法院普遍将“两评查”与常年组织的“千名代表听百案”活动紧密结合，积极探索“开门”评查，主动邀请人大代表、政协委员和廉政监督员参加评查，借助社会公众的视角来审视办案的法律效果和社会效果，广泛吸纳意见和建议。
自开展“两评查”以来，全市620名人大代表已对法院57件包括刑事、民事、商事、行政案件在内的庭审进行了“听”和“议”，而且庭庭都有评查记录，案案都有评查意见。
去年7月，徐州市泉山区人大专门出台《关于对庭审和裁判文书评查的实施意见》，对人大代表参与评查的范围、对象、标准和进度都进行了明确的规定。人大代表不仅评查庭审，还参与评查裁判文书。
为确保评查活动的可操作性和评查结论的公正性，徐州法院充分利用科技法庭网络建设，要求每个庭审同步录音、同步录像、庭审笔录同步展示。将庭审活动和裁判文书主动在网上“晒”出来。2012年，徐州市两级法院开展网络庭审直播195期，裁判文书上网7896份。
“四项同步”保持长效评查练真功
找差距、补短板是“两评查”活动出拳方向。徐州法院在抓好“四个结合”的基础上，坚持将查、评、改、建四项工作同步开展，在建立健全“两评查”长效工作机制上下功夫、求实效。
同步督促检查。徐州中院建立监督检查指导工作制度，进行不定期专题督促检查。逐月通报全市基层法院、各审判条线、市中院各业务部门“两评查”实施开展情况。编发“两评查”专刊43期，要求评查报告有问题、有分析、有对策建议。
同步解决问题。针对评查中发现的部分裁判文书制作粗糙、送达不规范、前后不一致等问题，徐州中院组织全市法院开展法律文书规范性检查活动，并公开通报，严格落实责任倒查制度。
同步业务培训。对评查中发现的问题，有针对性地开展业务培训。2012年以来，徐州中院先后邀请上级法院专家分别就民事、刑事裁判文书制作进行专题授课；两次举办全市法院书记员业务技能培训；组织开展初任法官庭审能力评查活动，现场指导讲评。
同步建设长效机制。徐州中院对优秀庭审和瑕疵庭审逐一点评、刻录光盘并下发全市法院，针对裁判文书评查建立健全了“评差”、“析差”、“补差”等相关机制。制定了《容易引起执行歧义的裁判文书主文的四十五种情形》、《民商事审判庭审记录中应注意的六十个重要环节》等一系列规范性文件和常见问题解答，指导全市法院规范审判。（慈延年 曹幼峰 杨梅花）
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