郑州：编织“小网格” 惠及“大民生”

2013-02-05 16:35:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南日报　

    “姐，俺孩儿现在高烧不退，孩子他爸出差，我可咋办呀。”2月3日23时，新密市青屏街街道办事处北密新路社区居民张红娟按照“网格明白卡”上的联系方式，拨通了网格长刘会娟的手机。十来分钟后，刘会娟冒雨赶了过来，抱起孩子就往社区卫生服务所赶去。直到孩子病情稳定，她才拖着疲惫的身体离开。

    一张“网”，包罗社会万象、覆盖百姓民生；众多“格”，实现责任到人、摒除死角盲区。“网格化管理就像政府给家家都配了一个保姆，每一个细节都替你想到了。”张红娟发出由衷的感激之词。

    郑州市推行“网格化管理”的创新和变革中，身处“网格”中的数万名网格长，打破了条块分割、各自为政的局面，实现了政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，用“小网格”编织出一幅和谐、幸福的民生画卷。

    百姓的“小事儿”管好了

    村组里刚开完“早茶会”，新郑市梨河镇高班庄村网格长高俊乾骑着自行车、带着笔记本、揣着手机开始了一天的工作。刚到村北口，一个“蓝棉袄”迎面拦住了他，“孙媳妇家里的垃圾又堆放在门口，高叔你可得管管。”高俊乾拿出笔记本认真记下，骑上自行车就向孙媳妇家赶去。

    社会管理的突破点在于管理好百姓的“小事儿”。2012年6月，网格化管理在郑州全面铺开后，新郑市建立了农村乡镇三级网格制度。以梨河镇为例，一级网格建在镇，分包该镇的新郑市领导为第一责任人，镇党委书记和镇长为直接责任人；二级网格建到村，依托村设置24个网格，镇分包领导和市下派的村党支部第一书记为第一责任人，村党支部书记、村委会主任为直接责任人；三级网格建到组，依托村民组设163个三级网格，网格长由村民组长担任，区域内的52家企业、13所学校、430家个体工商户等社会组织纳入三级网格管理。

    关乎群众利益的日常民生琐事和矛盾纠纷，如果能够在第一时间反映在社会管理信息平台上，第一时间传达到相关部门，就能在第一时间得到解决。网格长手中的“社情通”就是社会管理信息平台的末端，他们将“巡格”中发现的各类不稳定因素，通过四级联动及时发现、及时化解，通过上下五级联动，对存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告。

    “大冬天，家里暖气突然停了，屋里像个冰窖子，老人孩子冻得不能行。”前不久，上街区峡窝镇晨光社区暖气支线管道爆裂，16号楼上的居民家里集体停暖。网格长李瑛了解到情况后，立即向社区主任反映，并协调供暖人员进行检查，协商维修事宜，6小时内重新供上暖气。“群众诉求要第一时间处理，虽说都是些鸡毛蒜皮的小事儿，但如果处理不及时，往往就会酿成大问题。”李瑛说。

    鸡毛蒜皮的“小事儿”管好了，群众安全感和满意度自然就提高了。峡窝镇的企业、学校、个体工商户都派人自发加入到群众工作队中来，协助网格长做好自家“责任田”的管理工作，形成地方党委政府、职能部门和群众工作队三方联动联责的工作新格局，促进了社会和谐稳定。去年，郑州市首次实现涉法涉诉进京非法上访“零登记”，信访总量同比下降30%；群体性事件起数和参与人数同比分别下降69.12%和57.81%。

    “执法力量”成倍增加了

    惠济区老鸦陈街道的网格长陈明道早起遛弯儿，无意中发现了一家刚刚开业的黑网吧，他及时上报负责该网格的工商干部，当天上午10点多钟这个窝点就被取缔，从该窝点开始经营到被查处取缔，全程不到四个小时。“这样的处理速度在以前是不可想象的。”老鸦陈街道商户李永贞说。

    对基层职能部门而言，长期困扰他们的最大难题是什么？“是人手的严重不足！”郑州市工商局金水分局柳林工商所所长马拥军告诉记者，在他们所监管辖区内，平均每1名监管人员要监管2000户个体工商户。1∶2000带来的后果是，市场监管中许多违法经营行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处。

    “看得见的管不着”，是辖区管理对发现问题、解决问题缺乏主观能动性，更多的是按照上级部署被动式履责；“管得着的看不见”，是职能部门无能力全覆盖履职尽责，形成了市场监管和社会管理的漏洞和盲区。

    针对这一矛盾和问题，郑州市通过差异化职责促进条块融合，改变当前条块分割的局面。在“块”的建设上，实现乡镇（街道）、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格的有效融合；在“条”的融入上，职能部门通过组团式下沉强化基层力量，把45388名机关公职人员下沉到网格单位，加强与块的协作配合，指定专人分包联系网格，实现基层组织单兵作战到上下协同作战，从而达到提速提效。

    “自从咱们融入地方网格化监管平台之后，依靠网格形成执法合力，使我们的执法力量得到了几十倍的增加。”郑州市工商局局长岳希忠的说法十分形象：全市1.8万个三级网格就是1.8万双发现案源、反馈问题的“眼睛”，3024个二级网格就是3024根查处案件、快速出击的“触角”，198个一级网格就是198台发号施令、激活全盘的“电脑”，有力地弥补了基层监管执法力量的不足。

    干群关系更加融洽了

    “申请维修基金？过去没半个月办不下来。找到网格长3天钱就到账了。”金水区经三名筑小区居民田蕊蕊聊起“网格化”，就连夸几个好。她说，2号楼电梯出现运行故障需要维修，三级网格长通过“社情通”将问题反馈给房管部门，3天就将首笔2.25万元维修资金款划给了施工单位，2天后电梯就恢复运行了。

    2012年，郑州市市直、县（市、区）直部门主要负责同志用三分之一的时间到基层指导本单位开展群众工作，有三分之一的各级领导班子成员带队深入基层，有三分之一的机关干部下基层开展服务民生工作，着力解决群众增收、就业、社会保障、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等问题，共为群众解决实际问题70多万个。

    在推行“网格化管理”后，许多基层干部的积极性被激发了，不再一味窝在办公室里。网格长们每天拿着“社情通”忙着“巡格”找“小事儿”：裸露在外的电线，没摆放到位的消防器材，路边张贴的小广告，他们用手机拍下现场照片上传相关部门，督促解决落实。网格化管理改变了过去围着领导转，等着上级部署和领导批示的被动局面，形成了围着基层转、围着群众转、围着问题转的主动局面。

    采访中，许多党员干部都向记者谈了类似的体会：如今，辖区群众把网格团队当作知心朋友，有什么问题和困难都向他们反映。“有事就找网格长”，已经成为郑州市民的口头禅。76岁的高长海停发数月的养老金又重新发放了，半身瘫痪的刘奇高在社区企业找到了工作，外来务工子弟张国瑞顺利报名入学……这一切都离不开网格团队的努力。

    去年，郑州市各县（市、区）的存量问题由原来的98%下降到4%，七大领域问题的按期办结率已达95%以上，上报市一级平台问题数量保持在5%以内，营造了和谐的社会氛围。更为重要的是，领导方式转变了，群众工作落实了，干群关系更加融洽了。（记者 杨 凌 栾 姗)

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