帮助企业解决
带薪休假所遇困难
■专家观察
中国社科院旅游研究中心副主任 刘德谦
基于我国经济发展的现状和劳资双方认识未能完全到位，致使带薪休假制度现在还未能得到很好的落实。究其因素，自然也有现阶段的客观原因：对一个企事业单位而言，全体员工都同时放假是较为容易推行的，而要让员工分散休假就需要对整个运行机制进行调整与平衡，这对于员工较少或工种技术含量较高的单位而言，推行中的困难就不是局外人所能够理解的了。在主观方面，也有用人单位不愿意增加劳动成本。面对用人单位的难处，职工虽然也都希望自己的单位能够积极地落实带薪年休假的制度，但是谁也不愿意用自己的这个“权利”去挑战单位管理者对“饭碗”掌握权。所以职工也就只好默认这种有权却不能落实的现实。其实这种现象并不只是出现在中国，在实施了带薪休假制度许多年的市场经济国家，假日休息不能很好落实的现象至今也仍然存在。
我国带薪年休假的进一步落实，我国假日制度的优化，需要全国上下的共同努力。建议全国劳动保障部门行动起来，对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查，并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法，以进一步制止用人单位非法侵占职工平日和假日休息的安排和行为；建议国家有关部门对带薪年休假制度的落实情况进行调研，以发现其当前未能普遍落实的具体原因，并且研究出有关解决的办法（包括对确有困难的行业和中小企业的具体帮助，乃至必要费用的转移支付），以推动带薪休假制度的进一步落实；建议国家有关部门对我国现行假日制度进行调研，深入了解我国居民对此的意见和想法，以期实现假日制度的不断优化。
靠纲要落实
带薪休假制度不乐观
中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏
旅游是一项基本人权，也可以成为一种福利，但其本身并不是一种基本福利，如果教育、医疗、养老等基本福利还没有解决，就去解决旅游福利，是一种轻重不分的做法。带薪休假制度早在1995年就写进了《劳动法》，如果说这些年来没有落实好是因为没有细则的话，那么2007年出台了细则了，但是至今而言，执行并没有到位。目前国民旅游休闲计划纲要还没有出台，其效用到底如何还有待观察，但是就目前来看，因为强制推行带薪休假制度与现在的发展阶段不相符，因而也看不到乐观的趋势。
实际上，这么多年来带薪休假制度没有普遍落实，不是我们没有这样的权利，而是在强制延长劳动时间、克扣工资、劳动侵权的情形依然普遍、社会执法成本却有限的情况下，出于轻重缓急的考虑，带薪休假的落实不可能提上重要的议事日程。事实上就是带薪休假写进劳动法已经14年，这项权利却基本停留在字面上。中国目前的发展阶段还没有达到大部分企业主动为员工落实带薪休假的地步，即使按照所谓最乐观、也最不靠谱的估计，能享受带薪休假的人也只有40%。因此政府要监督、落实大量的企业是否执行带薪休假的成本非常高。
文/南方日报记者 蔡华锋
实习生 罗瑞娴（原载2012年1月4日《南方日报》）