沈阳，从平安创建到法治建设

2013-02-04 16:38:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁法制报　

    

    沈阳铁路公安处民警与警犬在巡逻

    沈阳市沈河区司法局开通视频法律援助系统

    题记：

    1月18日召开的全省政法工作电视电话会议释放出一个强烈的信号：平安辽宁建设、法治辽宁建设、过硬队伍建设将是2013年全省政法工作的灵魂与核心。

    作为沈阳，辽宁之省会，从平安沈阳创建，到全国首批社会管理创新试点城市，再到如今的法治沈阳建设，一步一个脚印，群众安全感和满意度节节攀升。

    本期以沈阳为样本，从平安创建、防控体系、基层建设、社区矫正、户籍改革、法治建设六个方面剖析沈阳政法工作，展示全省政法工作电视电话会议后，新的工作理念给基层带来的切实变化。

    平安辽宁建设：于洪区陵西街道“三田(恬、甜)模式”提升居民幸福感

    政法会议精神：

    “认真总结平安创建经验，切实巩固平安创建成果，不断完善平安创建机制，着力打造平安创建格局，全面推进平安乡镇建设、平安街道建设、平安村庄建设、平安社区建设、平安单位建设、平安家庭建设。努力提升人民群众安全感，全力提高平安辽宁建设水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。”

    聚焦沈阳：

    沈阳市于洪区“三田(恬、甜)模式”具有管理结构扁平化、管理主体多元化、管理环节精细化、管理流程高效化的突出特点，体现了“云管理”、群众自治组织服务和协同发展等创新理念，蕴含明显的创新性、引领性、示范性。

    “平安是福”是常挂在老百姓嘴边的一句话，今年，我省把平安辽宁建设放到平安中国建设的大局中来谋划，从更高起点上推动平安辽宁建设向深层次迈进、向宽领域发展。

    沈阳市于洪区位于城乡结合部，这里的平安街道建设很有特色。近年来，陵西街道把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，强力推进“三田(恬、甜)模式”，全面提升软硬环境、服务水平和社会管理科学化水平，倾力打造甜蜜陵西、幸福陵西、和谐陵西。

    坚持立足街道实际，创新管理格局、服务基层群众，探索出具有陵西特色的社会管理模式是“三田(恬、甜)模式”诞生的基础。陵西街道结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，以社区为基本单位，实施四级领田管理服务体系。即在全街划分12个一级领田(社区)、66个二级领田(小区)、766个三级领田(楼宇)、2823个四级领田(单元)，并将辖区内的173家民营企业、37个驻街机关事业单位、486个困难户、千余名特殊人群全部纳入到领田管理之中，实现服务对象全覆盖。

    在领田管理服务体系中，各社区党委将片警、卫生服务中心负责人及大型驻街单位负责人中的党员纳入到本级党委成员中。街道机关党员干部、社区干部、社区党员志愿者都有各自的领田责任区，按时间、按点位，全部下沉到各自领田之中，形成街道包片干部、社区干部、楼宇组长、社区片警、社区医生、社区保洁员、物业管理人员、社区党员志愿者等多级联动、上下贯通的社会管理服务组织网络。

    现在，街道每个小区单元里，都有一张标识牌，上边详细写着本级领田责任人的联系方式和姓名，老百姓有任何需要，就可以第一时间找到工作人员解决。社区里的居民还编出个顺口溜：陵西有领田，服务暖心田；人在田中走，事在田中办；人人有责任，服务为人人。

    一直以来，脏乱差的环境让于洪区的居民很头疼，为此，陵西街道在全区首先提出了要打造“恬然之家”的环境改造工程，重点对34个非物业小区进行修缮屋面防水，更换老化线路，维修上下水管线等，从根本上改变老旧城区的面貌。同时，建立长效保洁机制，经常性开展社区大清扫、环境大整治行动，在各级领田内配备专业保洁队伍，确保全街每天有300人的保洁队伍在领田内服务，打造恬静、恬淡、恬然的人居环境。

    “三田(恬、甜)模式”中最后一甜就是陵西街道的“甜蜜惠民”系列民生工程，“十五分钟便民服务圈”、“十五分钟文化圈”、“一田一品”格局、“两站三卡四亮”工作模式都为街道建设增添了一抹亮丽的色彩。

    目前，“三田(恬、甜)模式”服务覆盖了辖区32条道路、766栋居民楼、173家民营企业、37个驻街机关事业单位，群众民调满意度达到95%以上，居民的安全感和幸福指数不断提高，极大地促进了社会的和谐稳定。

    社会防控体系：沈河区打造治安防控体系让百姓享平安

    政法会议精神：

    “要建立完善党委政府统一领导、职能部门各负其责，以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑，动员社会各界广泛参与的社会治安防控体系。要按照信息化要求推进社会治安防控体系建设，着力搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，着力推进社会管理信息化建设，不断提升对动态化信息化条件下社会治安局势的掌控能力。”

    聚焦沈阳：

    全面加强社会治安防控体系建设，对于加强和创新社会管理，推进“平安沈阳”建设，为全市经济社会发展营造和谐稳定环境具有重要意义。沈阳市各地区和相关部门以预防化解各类矛盾纠纷、严厉打击各类违法犯罪为重点，不断提高沈阳市社会治安防控体系建设水平，进一步提升人民群众的安全感。

    加强社会治安防控体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、建设平安沈阳的重要举措，是人民所期、民心所向。近年来，沈阳市委、市政府高度重视社会治安防控工作，全市公安机关围绕加快“平安沈阳”建设，着力构建集“打、防、管、控、服”于一体的社会治安防控体系，在预防化解各类矛盾纠纷和打击刑事犯罪、铲除社会丑恶现象、打击制假贩假违法行为等方面取得了突出成绩，人民群众安全感显著提升。

    同时，沈阳市各地区、各部门和各单位把让人民群众满意作为努力的方向，进一步增强责任感和紧迫感，全面加强社会治安防控体系建设。其中，沈阳市沈河区打造的“老百姓身边的派出所”受到了社区群众的广泛赞誉。打造“老百姓身边的派出所”活动是沈河区委、区政府在落实社区民警工作责任制、推动社区防控网络建设方面进行的大胆尝试和积极探索。

    此项活动开展以来，沈河区已先后投入1000多万元，对沈河区的108个警务室进行了室内外基建装修改造，并添置了电脑、录音和视频监控设备。每个警务室配置一至两名民警和两名辅警。每个社区警务室，民警可通过视频察看小区的实时治安情况。民警可以调解纠纷和处理日常群众事务，许多以前需要到派出所才能办理的事情，现在不出小区就可以办理。一些群众感慨地说：“政府把派出所设在了家门口，咱以后啥也不怕了。”

    除此之外，沈河区还大力推进群防群治队伍建设，志愿者们以自己的一腔热情保卫着家园的平安。志愿者队伍中有70多岁的大爷大妈，有下岗失业的普通群众，还有始终活跃在社区建设中的老党员、老红军。他们有一个共同的目标，那就是保卫社区安全，无怨无求。特别是社区义务巡逻卫士，他们不分冬夏、全年无休地战斗在社区治安防范的第一线，分文不取、不求回报，以高度的责任感承担着看家护院的重任，阻止闲杂人员进入小区，在防范措施较差的地段交叉巡逻，盘问可疑人员，为居民看门望锁……他们不仅肩负着配合派出所维持社会治安的使命，还积极投身到社区的建设中来。

    如今，沈阳市力争做到了老百姓反对的坚决不做，老百姓要求的再难也要做，特别是围绕增进安全感、提升幸福感、强化归属感，在社区中增添平安元素。

    基层社会管理和服务体系建设：沈北新区社会管理服务指挥中心

    政法会议精神：

    “要按照党的十八大的要求部署，不断加强和创新社会管理，全面推进基层社会管理和服务体系建设，进一步增强城乡社区服务功能，切实强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，不断夯实平安辽宁建设的社会根基。要进一步加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设，加强城乡社区网格化管理，不断提升基层社会管理服务水平，确保情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层，以基层平安促进全省平安，以各地平安促进辽宁平安。”

    聚焦沈阳：

    沈北新区社会管理服务指挥中心是从老百姓最关心、最不满意的地方入手，通过建设“126N”平台，分享沈北经济发展的成果，而且在社会管理上体现执政为民的理念，真正赢得群众的拥护与支持，建设人民满意的政府。

    从“管理”到“服务”，是社会服务效能的提升，是城市管理水平的提高。一直以来，我省都将基层社会管理和服务体系建设作为重点工作，而作为省会城市的沈阳，更是创新社会管理服务模式，全力做好民生工程。

    2007年，沈阳数字化管理开始起步，和平区的“出门就上班”、沈河的“96125有事找政府”、铁西的“第一时间就管你”等，都是通过“民生110”短号码、城市管理监督员“城管通”手机即时上报、监控摄像头终端监控、网络诉求平台、短信、微博等多种方式，形成了百姓参与城市管理、有事反映给政府的普遍参与模式。

    沈阳作为全国首批社会管理创新试点城市，每个行政区都有着不同的工作内容，沈河区、和平区服务内容是综合性的社会管理模式，包括民生诉求、数字城管、应急指挥、基础数据管理等内容，是目前全国较为先进的创新模式，东陵区和铁西区服务内容主要以数字城管为主，民生问题涉及不多。

    在这其中不得不提到的是沈北新区，这座代表着沈阳加快郊区向城区转变步伐的新城。2012年8月，沈北新区社会管理服务指挥中心建立以来，按照服务民生，加强社会管理服务平台建设，打造高效便捷的数字化沈北、信息化沈北，以先进的信息化手段为载体，形成“资源共享、协同服务、统一调度、优质高效的社会发展格局，最终形成了具有沈北新区特色的“126N”社会管理服务总体规划。

    沈北新区“126N”工作体系中，“一个指挥中心”指的是区社会管理服务指挥中心，“两个基础平台”分别是硬件与网络平台、公共地图服务平台。“六大工作板块”分别为：民意诉求板块、数字化城市管理板块、应急指挥板块、基础数据服务管理板块、地下管网管理板块、环保监控板块。这六个板块涉及N个子系统(操作平台系统、考评系统、指令群发系统、案件分析系统等)统称“126N工作体系”。

    今年1月17日9时8分，沈北新区社会管理服务指挥中心“96129”电话再次响起，电话一端的市民苏先生用试探的语气咨询：“我家没有自来水了，整个小区好几个单元都停供了，你们能管不？”

    仅仅一分钟，苏先生的诉求就被沈北新区社会管理服务指挥中心受理，并交由受理派遣大厅的受理派遣员史先慧前往现场进行核实。经过史先慧的反馈，苏先生家在虎石台德鑫花园小区1号楼，该小区其他居民楼也同时出现停水现象，初步判断这可能是一次大面积停水现象。沈北新区社会管理服务指挥中心立即与蒲河新城公用事业管理(水务)局进行联系，15分钟过后，相关人员来到现场确定了虎石台德鑫花园小区自来水由皇姑水务公司管理，随后沈北新区社会管理服务指挥中心立刻协调皇姑水务公司到现场查找停水原因。

    两个小时后，皇姑水务公司工作人员到现场查找漏点，由于区域面积比较大，管线复杂，皇姑水务公司工作人员未能找到漏点，需要进一步排查。沈北新区社会管理服务指挥中心协调公用事业管理局派出工作人员与皇姑水务公司共同排查，经过细致、认真的查找，查出原因是6号楼节点处地下管道破裂，需要挖掘并更换破损管路。经过两天的施工，终于在1月19日上午施工完毕，德鑫花园小区200户居民生活恢复正常。

    今年，沈北新区社会管理服务指挥中心将在各个社会管理服务中心大厅内设立社会管理服务窗口，增设市民接待窗口及便民服务、全程代办、矛盾调处、社区就业、低保救助、退休失业人员管理、心理咨询等服务窗口。组织成立由负责煤气、水、电、供暖等驻区单位派驻人员组成的服务队伍，实行即时上门服务。各社区(村)将成立社会管理服务站，安排专人负责小区巡查、基础案件处理、信息反馈等工作。同时，推进城管、执法、卫生、房产、公安、安监、司法等部门的工作重心下移到基层，最大限度地下放到街道、延伸到社区，这样一来，基层的工作力量就得到了增强，最终实现“人往下边走，事在下边办，劲往下边使，钱在下边花”的多位一体基层服务体系。

    社区矫正：凝聚更多的社会正能量

    政法会议精神：

    “在劳教制度改革方面，要按照‘严格控制、适时停止’的工作思路，积极稳妥推进劳教制度改革。要不断完善社区矫正机制，充分发挥基层组织、社会组织和社会工作者的作用，加强对违反治安管理和轻微刑事违法行为的教育矫正，着力提升社区矫正效果。”

    聚焦沈阳：

    沈阳市委、市政府高度重视社区矫正工作，将全面试行社区矫正列为全市加强和创新社会管理的八项重点工作之一，通过建设全市社区矫正信息监管平台和区县社区矫正管理教育服务中心，力求在规范运行上、工作协调上、监管手段上、矫正效果上争创一流，取得了明显成效。

    面对人民群众日益增长的新期待，政法工作如何进一步主动适应、全面顺应，如何进一步提升执法司法亲和力、公信力，着力解决影响人民群众安全感的突出问题，需要认真回答、深入破解。

    劳教制度改革是2013年着重推进的“四项改革”之一。

    与它并重的其他三项改革内容还包括户籍制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革。

    纵观这四项改革，任一项改革的推进程度都在很大程度上制约着社会稳定的系数。

    积极推进“四项改革”，是政法工作改革攻坚的着力点，也是政法事业科学发展的突破口。

    可见，政法工作的核心，就是保稳定，促发展。

    如果没有稳定，发展自然无从谈起。

    而劳教制度改革，特别是社区矫正机制的健全和完善，正是一项稳民心，保稳定之民生举措，它给予了轻微刑事违法者重生的机会，为建设富庶文明幸福新辽宁创造安全稳定的社会环境凝聚了更多的正能量。

    坚持和完善中国特色社区矫正制度，是我国司法体制改革和刑事法制建设的重大举措，符合现阶段我国经济社会发展的要求，符合人民群众对社会和谐稳定和公平正义的需求，也符合刑罚执行社会化的国际趋势。

    据统计，自2003年7月我国开始试点社区矫正工作以来，截止到去年9月，我国各地已累计接收社区矫正人员105.4万人，累计解除矫正58.7万人。社区矫正人员在矫期间的重新犯罪率一直保持在0.2%这一较低水平。

    通过2011年试点，去年，沈阳已全面铺开社区矫正工作。全市有10个区县(市)建成了集“教育矫正、监督管理、帮困扶助”为一体，功能齐全、设施完备的社区矫正管理教育服务中心。

    中心协调区人民法院、人民检察院、公安分局分别选派一名能力强、作风硬、业务精的法官、检察官、公安民警入驻，与区司法局社区矫正科合署办公。中心接受矫正人员报到并进行入矫宣告，通过心理测试制定矫正方案，开展定位监控、集中教育和司法惩戒。

    中心有力地整合了政法机关的力量，可见，它既是区县社区矫正人员监管中心，也是教育、帮扶中心，还是突发事件处理的应急指挥中心，大大提高了执法效率和执法的权威性，为法治沈阳的建设营造了执法高效的环境。

    目前，沈阳市已建立教育基地139个，公益劳动基地213个，有效组织了集中教育、个别谈话教育、公益劳动14700余人次，和平区矫正中心还被省社区矫正工作领导小组命名为“辽宁省示范中心”……

    社区矫正，让轻微罪犯等符合法定条件的罪犯在社区执行刑罚，避免了罪犯入狱可能带来的家庭破裂、孩子失学等问题，能够激发出罪犯珍惜眼前自由、积极改造的动力。同时，司法行政机关通过整合各类社会资源和各方力量，矫正其不良心理和行为，帮助其解决生活、就业等困难，有利于罪犯顺利回归社会。

    社区矫正最大限度地减少了犯罪带来的社会裂痕，促进了社会和谐，体现了国家对违法犯罪人员人性的关怀和权益的保障。

    户籍改革：稳民心保稳定之民生举措

    政法会议精神：

    “在户籍制度改革方面，要坚持以实现农业转移人口市民化为方向，以基本公共服务常住人口全覆盖为保障，结合全省进一步加大县城建设力度，统筹考虑各地经济社会发展水平，强化综合配套服务，提高城市承载能力，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

    聚焦沈阳：

    沈阳市以扩大流动人口公共服务覆盖面为目标，着力构建“政府主导、部门联动、社会协同、资源同享”的流动人口公共服务机制，为流动人口创造和谐、开放、平等、安全的社会环境，让流动人口乐享均等化公共服务。

    说到户籍制度，自然和流动人口息息相关。

    相对户籍人口而言，流动人口始终游走在城市的边缘。

    安居乐业、各得其所，是政府职能部门在设计户籍制度改革方面的考虑，而对于流动人口而言，有了归宿感，幸福感便油然而生。

    身体的流动，对于流动人口而言，苦点累点都能应付；而心灵的流动，诸如办事无门、处处受卡则是流动人口滋生社会问题的关键所在。

    户籍制度改革的目的是为了加强对流动人口的管理，当然现在更多的是为他们做好服务。

    去年9月，我省首个专为“新市民”提供帮助的街道“流动人口法律服务基地”在沈阳市沈河区风雨坛街道正式启用。

    风雨坛街道出租房屋和流动人口都比较多，涉及流动人口的财产、人身损害及工伤、工资等纠纷时有发生。为更有效地化解矛盾纠纷，沈河区司法局和风雨坛街道共同出资建设了“流动人口法律服务基地”，区人民法院、区人民检察院、驻街道的律师事务所都派出专人进驻“基地”办公。只要登录设在社区的电脑终端，外来务工者就可以直接向值班律师进行视频咨询。

    除了法律服务职能，“基地”还实行综治、公安、房产、工商、税务、计生、人社等“十位一体”的管理体制，由机关干部、社区民警、工商专管员、税务专管员等100多人担任志愿者，为流动人口提供义务服务。

    此服务赢得了民心，“十位一体”的管理体制，从平安沈阳的建设，向法治沈阳建设迈出了一大步。

    相对而言，大东区的“跨界”联动，这一打造流动人口服务的新模式也让法治沈阳的建设更加立体化。

    健康检查、政策咨询、招聘就业、早教服务……在大东区，这些本来要跑好多地方才能得到的服务，现在只要一上午就都能得到了。

    据了解，为了给流动人口提供更好的服务，满足流动人口生产、生活、生育等多方面需求，大东区于去年4月开展了流动人口服务日活动。

    与以往不同的是，本次流动人口服务日放弃了单一服务的模式，而是把各相关职能部门以及各企业联合起来，为流动人口打造生殖健康咨询、奖扶政策咨询、劳动就业及社会保障、农民工维权服务、户籍咨询以及健康保健等二十余个服务平台，为辖区内的流动人口提供法律咨询、早教咨询、就业指导、免费药品发放等全方位的服务，为流动人口解决方方面面的问题。

    除了大东区在特殊时期推出的特殊政策，针对沈阳市内流动人口以省内异地流动为主的实际情况，去年1月6日,沈阳市人口计生委明确规定，为无法亲自办理所需证件的流动人口提供全程代办服务，市民可到所在街道咨询、办理。同时，可以通过沈阳人口网查询相关文件或拨打“12356”阳光计生服务热线进行咨询、投诉。

    这些制度的健全和完善，让流动人口的服务和管理步入了良性轨道，户籍制度的深化改革，水到渠成。

    法治辽宁建设：创新诉讼服务领域 搭建司法便民平台

    政法会议精神：

    “全省政法机关要深刻认识新形势下加强法治建设的特殊重要性，始终坚持中国特色社会主义法治道路不动摇，始终坚持把法治辽宁建设放到法治中国建设的全局中来摆布，以宽广的视野、更高的标准全力推进法治辽宁建设。要以维护社会公平正义为目标，以提升执法司法亲和力、公信力为要求，以深化‘四项改革’为重点，以法治创建活动为载体，充分发挥好法治辽宁建设的主力军作用，切实肩负起法治辽宁建设的实践者重任。”

    聚焦沈阳：

    近年来，沈阳市两级法院认真落实司法便民各项措施，积极搭建司法便民服务平台，把进一步加强立案窗口建设，作为创新社会管理，展现人民法院司法文明、体现司法为民的重要措施。在较短时间内，完成了从基础设施建设、制度规范、人员配备到功能全面发挥并延伸拓展等一系列工作。

    “办事一路导，咨询马上答，材料直接收，交费当场付，信息现场查，无论大小事，一站全办妥”，如今，每一个到沈阳市中级人民法院来诉讼的人都享受到亲民、便民、利民、受尊重的司法服务。这是沈阳市两级法院落实司法便民各项措施，积极搭建司法便民服务平台的成效之一。

    坚持法治辽宁建设，即要坚持执法为民理念,严格规范公正文明执法；坚持制度创新,积极推进行政执法体制改革；坚持职权法定,明确行政执法主体职责；创新行政执法方式,促进行政执法关系和谐文明；坚持程序公正,规范行政执法程序；加强监督,完善行政执法监督制约机制；加强组织领导,进一步完善行政执法保障工作。近年来，沈阳市两级法院把展现人民法院司法文明、体现人民法院司法为民作为工作目标，创新诉讼服务领域，搭建了司法便民平台。

    记者在沈阳市中级人民法院看到，这里新建的诉讼服务中心，面积由过去的350平方米增加到近1000平方米，窗口由6个扩展到12个，除常规便民设施外，增设了电子排号机、触摸屏、电子显示屏、内外网电脑、一体式文印机、银行自动柜员机、公共电话等现代化服务设施以及先进的监控、安检、消防、防爆等安全设备。并将诉讼服务中心功能设置录制成了诉讼温馨提示循环播放，接待大厅还配置了医疗急救箱等设施。中心设置了导诉区、接谈区、候等区、立案区、调解区、司法鉴定受理区、便民服务区以及银行营业网点等多个功能区，使每个走进中心的人都感受到宾至如归般的温馨和舒适。诉讼服务中心还开设了便民服务、诉讼引导、审查立案、咨询查询、联络法官、材料接转、判后答疑、立案调解、诉讼收费及银行服务等十几项服务功能。

    同时，高效多元化的立案方式改变了百姓“告状难”的心理，沈阳市中级人民法院在立案审查上推行一小时立案、当日立案、非工作日立案、网上立案、巡回立案等多元化立案方式，并指导部分基层法院开展了为老弱病残等行动不便的当事人提供上门立案服务，充分运用远程立案软件和互联网系统，实现远程和网上预约立案。

    除此之外，沈阳市两级法院还依托诉讼服务中心的调解职能，设立了调解服务中心，充分利用立案窗口“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，在两级法院大力开展立案调解，同时强化诉讼调解与非诉调解的衔接，积极协调行政机关、人民调解组织等开展诉前调解或化解矛盾工作，引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷。

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