沈阳，从平安创建到法治建设

2013-02-04 16:38:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁法制报　

    户籍改革：稳民心保稳定之民生举措

    政法会议精神：

    “在户籍制度改革方面，要坚持以实现农业转移人口市民化为方向，以基本公共服务常住人口全覆盖为保障，结合全省进一步加大县城建设力度，统筹考虑各地经济社会发展水平，强化综合配套服务，提高城市承载能力，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

    聚焦沈阳：

    沈阳市以扩大流动人口公共服务覆盖面为目标，着力构建“政府主导、部门联动、社会协同、资源同享”的流动人口公共服务机制，为流动人口创造和谐、开放、平等、安全的社会环境，让流动人口乐享均等化公共服务。

    说到户籍制度，自然和流动人口息息相关。

    相对户籍人口而言，流动人口始终游走在城市的边缘。

    安居乐业、各得其所，是政府职能部门在设计户籍制度改革方面的考虑，而对于流动人口而言，有了归宿感，幸福感便油然而生。

    身体的流动，对于流动人口而言，苦点累点都能应付；而心灵的流动，诸如办事无门、处处受卡则是流动人口滋生社会问题的关键所在。

    户籍制度改革的目的是为了加强对流动人口的管理，当然现在更多的是为他们做好服务。

    去年9月，我省首个专为“新市民”提供帮助的街道“流动人口法律服务基地”在沈阳市沈河区风雨坛街道正式启用。

    风雨坛街道出租房屋和流动人口都比较多，涉及流动人口的财产、人身损害及工伤、工资等纠纷时有发生。为更有效地化解矛盾纠纷，沈河区司法局和风雨坛街道共同出资建设了“流动人口法律服务基地”，区人民法院、区人民检察院、驻街道的律师事务所都派出专人进驻“基地”办公。只要登录设在社区的电脑终端，外来务工者就可以直接向值班律师进行视频咨询。

    除了法律服务职能，“基地”还实行综治、公安、房产、工商、税务、计生、人社等“十位一体”的管理体制，由机关干部、社区民警、工商专管员、税务专管员等100多人担任志愿者，为流动人口提供义务服务。

    此服务赢得了民心，“十位一体”的管理体制，从平安沈阳的建设，向法治沈阳建设迈出了一大步。

    相对而言，大东区的“跨界”联动，这一打造流动人口服务的新模式也让法治沈阳的建设更加立体化。

    健康检查、政策咨询、招聘就业、早教服务……在大东区，这些本来要跑好多地方才能得到的服务，现在只要一上午就都能得到了。

    据了解，为了给流动人口提供更好的服务，满足流动人口生产、生活、生育等多方面需求，大东区于去年4月开展了流动人口服务日活动。

    与以往不同的是，本次流动人口服务日放弃了单一服务的模式，而是把各相关职能部门以及各企业联合起来，为流动人口打造生殖健康咨询、奖扶政策咨询、劳动就业及社会保障、农民工维权服务、户籍咨询以及健康保健等二十余个服务平台，为辖区内的流动人口提供法律咨询、早教咨询、就业指导、免费药品发放等全方位的服务，为流动人口解决方方面面的问题。

    除了大东区在特殊时期推出的特殊政策，针对沈阳市内流动人口以省内异地流动为主的实际情况，去年1月6日,沈阳市人口计生委明确规定，为无法亲自办理所需证件的流动人口提供全程代办服务，市民可到所在街道咨询、办理。同时，可以通过沈阳人口网查询相关文件或拨打“12356”阳光计生服务热线进行咨询、投诉。

    这些制度的健全和完善，让流动人口的服务和管理步入了良性轨道，户籍制度的深化改革，水到渠成。

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