专家观点：让交警戴口罩是基本人权

    可以考虑将交警的口罩纳入警务保障范畴，进行统一设计、统一规范、统一使用。减少雾霾等污染给民警带来的危害，不能单纯靠一个口罩来解决，还应提高交通管理的科技化水平，逐步减少路面屯警的规模；科学安排警力，减少交警个体室外作业的时间。对一线民警，还应构建健康状况预警系统。

    近来，我国多地被雾霾天气笼罩，市民纷纷戴上口罩出行。但对于在路面执勤的交警而言，却连口罩也不能戴，只能充当“马路吸尘器”，这实在有些过分。以往的研究表明，由于交警长期受机动车尾气、粉尘、噪声等污染的危害，其健康往往严重受损，平均寿命在各个警种中是最低的。

    有人反对交警戴口罩，理由之一是 《公安机关人民警察内务条令》《公安机关人民警察着装管理规定》《交通警察道路执勤执法工作规范》等规章中，均无民警工作时间可以佩戴口罩的规定。这种理由是不能成立的。因为，上述3个规章仅是对执勤民警的着装、仪容、举止及应当配备的装备等作出硬性要求，但并未禁止路面执勤交警戴口罩。

    相反，上述规章还要求“交通警察在道路上执勤执法时应当严格执行安全防护规定，注意自身安全”，“上路执勤执法前应当明确执勤执法的任务、方法、要求和自身安全防护措施，检查安全防护装备”。可见，强化执勤民警的安全防护，是上述规章的一贯精神。而防止雾霾等严重污染损害民警健康，亦应理解为其中之一。

    还有一种理由，认为戴口罩上岗会影响警察执勤形象，加重公众对空气质量的担心、影响城市形象。这也是没有必要的担心。因为，民警执勤时着什么装，归根结底是由当地的气候和执法环境决定的。公安机关虽有统一标准，但亦应允许因地制宜、有所差异。例如，北方天气寒冷，交警就必须穿棉衣、戴棉帽、戴棉手套，与南方交警相比就显得臃肿一些。但总不能为了执法形象而让民警受冻吧？况且，执法形象难道比民警的生命健康更重要吗？

    说会 “加重公众对空气质量的担心、影响城市形象”，更是杞人忧天、自欺欺人。李克强副总理明确要求PM2.5数值要公开透明、及时向公众发布，并且说“不公开是自欺欺人”。因此，无论交警戴不戴口罩，公众对空气污染情况是心知肚明的。况且，在雾霾来临时，一个城市往往有数十万、数百万的市民戴上了口罩，为数不多的交警戴个口罩，怎么就影响城市形象了？真正影响城市形象的是雾霾，而不是口罩！

    小小的口罩，却成了执法部门难以跨越的一道坎，甚至演变成一个需要讨论的公共话题。这说明一些人仍然缺乏起码的健康意识，忽视一线民警的正当合法权益。

    民警也是普通人，同样是血肉之躯，不是执法机器，同样享有基本人权。这些权利并不因为其执法身份而被任意克减，相反，在不影响其执法职能的前提下，其一切合法权益均应得到充分保障。长期以来，我们总是强调“从优待警”，而做到这一点，前提是先把民警看成普通人，让其享受到基本的人权保障。

    在泰国，为防止汽车尾气等污染，警察历来被允许戴口罩执勤。当雾霾来临时，允许交警戴口罩，就如同允许消防员救火时穿防火服、允许医护人员在医院穿防护服一样，都是正常的工作需要。当然，考虑到实用、美观和方便的要求，可以考虑将交警的口罩纳入警务保障范畴，进行统一设计、统一规范、统一使用。

    当然，即使有了口罩，也不必在任何情况下都要戴着执勤。例如，可以规定，当PM2.5指数显示空气质量达到中度以上污染时，在室外工作的交警可以佩戴口罩。此情况下，相关部门往往会发布健康提醒，建议避免或减少户外活动，并建议在室外工作的人佩戴口罩。另外，在需要口语表达和吹警哨的时候，可要求摘掉口罩，以免妨碍执勤效果。

    需要强调的是，减少雾霾等污染给民警带来的危害，不能单纯靠一个口罩来解决。还应提高交通管理的科技化、智能化水平，逐步减少路面屯警的规模和数量。同时，应科学安排警力，采取缩短上岗时间、轮换上岗等方法，减少交警个体室外作业的时间。对一线民警，还应构建健康状况预警系统，针对常见的职业病，做好预防和及时治疗。（北京师范大学法学院副教授、法学博士毛立新）