北京治霾仍有潜力可挖 公共交通出行比例被指过低

    1月份以来，包括北京市在内的华北地区已经四次遭遇雾霾天气的袭扰。面对严峻的形势，北京市政府近日出台九大举措，包括：实时发布PM2.5值，控制机动车污染，京津冀联合防控污染，工地道路环保作业，科技助力减排降污，淘汰高能耗、高污染企业，平原地区百万亩造林绿化，极重污染日停驶三成公车，用电、气替代燃煤。这些举措可谓“对症”，但“冰冻三尺，非一日之寒”，北京的空气污染问题，与这个城市长期以来的战略选择相关，若不在这个层面“下药”，就难以根本改观。

    北京到底要集中多少功能，城市容量的边界何在，是值得再三讨论的问题。1958年北京市政府提出：“北京是我国的政治中心和文化教育中心，还要把它迅速地建设成为一个现代化的工业基地和科学技术中心。”此后，将北京建设为“现代化的工业基地”的努力，使这个城市的重工业产值的比重一度高达63.7%，在国内仅次于沈阳。全国统一划分的工业部门有130个，北京就占120个，为世界各国首都罕见。上世纪80年代，北京的各类烟囱已达1.4万多根，大气污染严重。

    北京在水资源及本土矿产资源短缺的情况下过度发展工业，给自身造成许多难以解决的问题。虽然80年代以来，中央政府一再要求北京“不是一定要成为经济中心”、“今后不再发展重工业”，北京也大力整改，甚至搬迁了首钢，但这个城市的经济规模仍在膨胀，并引来同样可观的人口规模，后者已接近甚至超过环境资源的承载极限，且以年增60万人口的速度发展。如果这一势头得不到扭转，前述治霾之举就如同扬汤止沸。

    如何运行人口已逾2000万的城市，是北京面对的又一战略问题。北京单中心的城市结构已导致大量市民“进城上班、出城睡觉”，制造了超大规模的通勤交通，及与之“匹配”的交通污染。在北京这张已摊开的“大饼”里，地面交通由小汽车主宰，公交出行率仅44%，低于巴黎和伦敦70%左右的水平，这使得北京成为一个拥堵之城，和汽车尾气污染之城。

    从国际经验来看，发展公共交通的有效方式是给予其最多的路权。哥伦比亚首都波哥大就是通过这样的方法，将大容量快速公交系统覆盖城市，使之成为市民首选的交通工具，仅以两年时间就治堵成功，并改善了空气质量。而在北京市公布的九大治霾举措之中，还看不到更为具体的大力发展公共交通的实质性内容，其提出的公共交通出行比例“2015年预计达到50%”的目标，依然太低了。(王军)