社会管理体制改革要提速

    党的十八大报告多处强调，要加快推进社会体制改革，形成科学有效的社会管理体制，提高社会管理科学化水平。这是党的十八大提出的重要战略任务。

    改革开放30多年之后的今天，中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的巨大成就，我们已经迈入中等收入国家行列，为进一步的发展奠定了雄厚的物质基础，但同时也积累了一些前所未有的风险，民生领域的问题尤其突出，成为未来十年面临的严峻挑战。诸如城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、生态环境、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活还比较困难。面对世情、国情持续发生的深刻变化，面对社会建设任务不断加重的形势，需要加大改革力度与步伐，才能确保这一战略任务的完成。

    社会管理体制改革是建设中国特色社会主义制度的重要一环，是中国特色社会制度建设的基础构件。加快社会管理改革创新的目标，就是围绕构建中国特色社会主义管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，形成执政党领导、政府管理与社会自治、公众自主相结合，国家意志、社会意愿、法律规范相协调的社会管理格局。与这一体制结构相适应，还要形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，体现社会管理体制谋民生之利、解民生之忧的服务功能，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，夯实社会管理体制的组织依托，促进多元社会组织的发育和发展，开发有利于社会管理的各类社会资源；形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，使社会管理运行能够更加协调顺畅，在化解当前逐渐凸显的社会矛盾与风险中充分发挥其作用。社会管理体制与公共服务体系、现代社会组织体制、社会管理机制衔接，编织一个完整的社会管理网络体系。

    加快社会管理体制改革，就要健全体制结构，提高体制结构的制度化、科学化水平。为实现依法治国的要求，社会管理体制结构中就要纳入法制保障，以提高社会管理体制改革的规范化、法制化程度。在技术层面上，则要加强社会管理能力建设、人才队伍建设和信息化建设，为充分发挥社会管理体制的应有功能准备物质基础和设施条件。通过体制改革和条件改善，促进社会管理的精细化、合理化，确保社会管理体系的高效运转。

    加快社会管理体制改革，需要落实社会管理的服务功能，实现保障民生、促进和谐这一根本目的。加强社会建设、推进社会管理体制改革和创新，要从维护最广大人民根本利益的高度，以保障和改善民生为重点，着眼于提高人民物质文化生活水平，尤其是要充分考虑到弱势群体的利益需求，完善和加强对流动人口和特殊人群的管理服务，解决他们在就业、居住、社保等方面的困难。在矛盾凸显期，要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实做好群众工作，切实改善干群关系。

    加快推进社会体制改革，加快形成科学有效的社会管理体制，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，建立确保社会既充满活力又和谐有序的社会管理体制机制。循此前进，奋发有为，我们一定能够实现社会管理体制改革的目标，取得预期的效果。（作者：东北大学教授、教育部社会科学委员会委员 娄成武）