流动人口再组织化：让“迁徙人”有了归属

2013-02-04 10:20:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

流动人口管理，是社会管理创新工作中的重中之重，而“融入”始终是一个绕不过去的关键词。记者选取浙江省温岭市这个民营经济发展重镇，遍访不同职业的外来务工人员，梳理他们的多元诉求，并重点对温岭市公安局培育流动人口城市归属感的工作模式创新进行了调研。

记者近日在浙江省温岭市采访流动人口服务管理工作时发现，年龄较长的流动人口因始终标榜自己“打工者”的身份而与流入城市心存隔膜，不少80后、90后务工人员虽渴望走出农村，但因难以逾越的制度门槛而与城市“貌合神离”。作为“候鸟式”的“迁徙人”，“融入”已经成为流动人口在流入地的一个 “心结”。

随着城镇化进程的加快，流动人口能否在城市中有立足之地，他们的“城市情结”能否真正实现，将是对未来城市社会治安管理的一个重要考量。

2012年4月，温岭市城东街道办事处在当地派出所的推动下，积极推进流动人口的再组织化工作，将流动人口纳入社区、单位进行服务管理，通过推行“融合式”、“联动式”流动人口服务管理模式，大大提升了外来务工人员的城市归属感。

“融合式”管理——

让流动人口成为“社区人”、“村里人”

◆◆◆将流动人口编排成温岭新居民小组，与本村村民小组合二为一，融入社区管理

◆◆◆从新居民小组组长中推荐出一人担任新居民事务办公室主任，并兼任村长助理，共同参与村务管理

城东街道洋河村是温岭重要的鞋革生产区，拥有较大规模的鞋厂近40家，流动人口超过7000人。太多外来人口的聚集给村子治安带来不小压力，在这里打工11年的安徽籍女工王晓琳告诉记者，打架斗殴是洋河村过去常见的现象，经常听到有人因为摩擦纠纷就被砍伤了。

温岭市公安局党委副书记、市流动人口服务管理局局长赵继光告诉记者，绝大多数流动人口仍然游离于当地社会管理之外，由于缺乏城市归属感、安全感，流动人口一旦与当地人发生矛盾纠纷，往往会通过抱团的方式寻求解决办法，个体矛盾往往升级为群体冲突。流动人口对城市认同感不强，“边缘”的心态可能会造成其人生目标的扭曲，从而诱发犯罪。

如何将游离于社区组织管理之外的流动人口吸纳到当地居民服务管理网络当中？在城东派出所的推动下，街道办事处探索出“融合式”的服务管理模式，依托村民小组网格将流动人口纳入社区管理。

“融合式”的服务管理模式首先以传统村民小组为单位划分为多个网格，并将散居其中的流动人口编排成温岭新居民小组（以下简称“新民小组”），与本村村民小组合二为一，融合进入网格管理。将街道综治管理工作前移，成立集社区警务、计划生育、劳动保障等工作于一体的社会服务管理工作站，对包括流动人口在内的所有实有人口开展服务。由村委会组织各新民小组推评出素质好、能力强、有威望的老乡担任新民小组组长（以下简称“新民组长”），再从新民组长中推荐出一人担任依托社会服务管理工作站设立的新居民事务办公室主任，并兼任村长助理，共同参与村务管理。这些措施的实施使流动人口逐渐融入他们所在的社区、农村，真正成为“社区人”、“村里人”。

其中，新民小组的成立是 “融合式”服务管理的一大亮点。城东街道田洋管理区的社区民警陈君永说：“新民组长的同乡身份，让外来务工人员觉得有了替他们说话的自己人。新民组长参与纠纷化解，往往事半功倍。”担任新民组长的湖南籍务工人员李勇在他所负责网格内颇有威望。“我自己就是一名外来务工人员，做流动人口的思想工作更容易一些，他们也相信我会为他们积极争取合法权益。”李勇说。

除了参与“灭火”，及时发现“火患”也是新民组长的重要职责。新民组长会主动掌握网格内流动人口变动情况，协助派出所对流动人口进行信息采集；在刑事案件高发、治安情况复杂的区域，新民组长能掌握网格内可疑人员信息并及时向公安机关提供线索。仅2012年下半年，依靠各新民组长提供的线索，城东派出所就抓获落脚于辖区的在逃人员16名。

“联动式”服务——

让外来务工人员成为“单位人”

◆◆◆网格长、片长、流动人口协管员、新民调解委员会调解员合力服务外来务工人员

◆◆◆司法联调中心、工青妇就业服务信息中心等专业服务团队开展网格内流动人口的公共服务工作

温岭城东街道工业园区内有规模的企业达上百家，流动人口超过2万人。由于特殊的多重行政管辖特点，一定程度上让这片区域成为社会服务管理的真空地带。！厂区内大量流动人口虽然有工作单位，但在享受社会服务管理上，却游离于单位之外。

如何让外来务工人员成为 “单位人”？城东派出所在工业园区推出了“联动式”服务管理模式，让政府部门之间、政府与企业之间、企业之间、企业与外来务工人员之间进行多方位联动。

“联动式”服务整编了企业网格管理队伍，将工业园区划分为3大网格，在此基础上又划分为10个片区。网格长由网格内龙头企业负责人担任，片长由各片区企业车间部门负责人担任。网格长、片长要经常听取民情联系员对员工社情民意的汇报，做好信息反馈，并在各片区定期开展企业与社区村镇、企业与企业之间的联谊、联防。成立“企业流动人口协管中队”，日常派驻人员在各个企业，开展流动人口登记发证、普法教育宣传、安全生产监督、日常巡逻防范等工作。成立“新民调解委员会”，成员由各企业中层以上领导的外来务工人员担任，主要参与因劳资纠纷、工伤事故等造成的矛盾的调解。成立司法联调中心、工青妇就业服务信息中心、职工维权帮扶中心、职工技术培训基地等专业服务团队，通过自我管理、自我服务，开展网格内流动人口的公共服务工作。

“对于我们开厂的，最怕的就是工人打架。现在有了专业安保培训的流动人口协管员，能及时排查厂区内不安定因素，大大解除了我们经营中的后顾之忧。”园区鞋厂老板朱正才说。

管理模式初见成效——

流动人口城市归属感逐渐增强

◆◆◆全市有超过一半的村居实行了网格化管理，并参照城东街道的做法创新了流动人口服务管理模式

◆◆◆流动人口管理是一项系统工程，需多方协作，破解外来务工人员融入城市难题任重道远

企业工厂有了“贴身护卫”，新民组长将心比心服务外来务工人员……经过半年试点，城东街道“融合式”、“联动式”的流动人口服务管理模式已初见成效。

对于广大务工人员来说，治安情况好转是他们最切身的感受。城东派出所所长戴铭锋表示，2012年下半年来，派出所接报警情数量已从过去的日均40多起下降到二三十起，治安防控效果开始显现。

更为流动人口称道的，是反映他们心声的新民组长、新民调解员的工作。新民组长不仅是化解社会矛盾的第一道防线，更是将流动人口意愿上传下达的通讯员。新民组长集中收集务工人员意见，让流动人口的诉求得以通过正常出口表达出来。河南籍新民组长李在修不光参与纠纷调解，外来务工人员的就医就业、子女入学等问题都是他关注的范畴。在他和多名新民组长的建议下，田洋管理区2012年秋天新成立了两所公办小学，专门为农民工子女解决上学难的问题。

“融合式”、“联动式”流动人口服务管理模式让流动人口融入当地社会的理念越发增强。各项专业服务团队的介入，让流动人口在社区中感受到关爱和尊重。湖北籍务工人员阮书亮说，过去能明显感受到一些本地人对外来务工人员的歧视，现在在政府倡导“融合式”服务管理的努力下，戴有色眼镜的人越来越少了。

赵继光说，目前温岭全市有超过一半的村居实行了网格化管理，并参照城东街道的做法创新了流动人口服务管理模式。

但赵继光也坦言，受思想观念的影响，一些地方和部门仍然对流动人口服务管理工作认识并不全面，一些干部认为流动人口服务管理就是治安管控、防止其违法犯罪，而忽视了对流动人口的服务和融合。流动人口服务管理这项工作尤其需要村居社区党委的支持，否则新民组长即使搜集了民意，也会因无法解决而成为“空头支票”；流动人口管理是一项系统工程，涉及政府多个部门，必须加强顶层设计，以提高各相关单位的参与积极性，形成协同共管机制；而真正让流动人口在城市里找到归属感，必须从户籍改革等根本制度入手，实现教育、就业、医疗等各项关乎民生的公共服务均等化，这需要国家层面加快改革的步伐。

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保障进城务工农民工合法权益

近年来，我国在清理和取消农民进城就业的各种不合理限制的同时，积极推进就业、社会保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等多方面的配套改革，为农民进城务工创造了良好环境。

2000年7月，劳动和社会保障部等部门与国务院发展研究中心联合发出了《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》，提出改革城乡分割体制，取消对农民进城就业的不合理限制。

2004年2月，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，其中提出，进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。

2006年3月，国务院下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出了解决农民工社会保障问题、为农民工提供相关公共服务、健全维护农民工权益的保障机制等一系列做好农民工工作的政策措施。

2012年1月，民政部发布《关于促进农民工融入城市社区的意见》，这是中央有关部门就农民工融入社区问题下发的第一个专门性政策文件，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，为维护农民工合法权益提供了制度依据和保障。（记者王伟文字整理刘晖）

[责任编辑:季上平]