江苏江阴：深耕基层筑“无诉访”之路

2013-02-04 09:55:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

        江阴法院西石桥法庭的法官为镇妇女主任们作普法宣传。卢 凤 摄

    2009年，江苏省江阴市人民法院收案达两万余件，创历史新高。持续凸显的案多人少矛盾让法院思考：如何把纠纷化解在初起时。为此，江阴法院沉入基层主动服务，摸排矛盾，化解纠纷。

    在几年实践的基础上，2012年年初，江阴法院启动“无诉访社区（村）”创建活动；7月，在江阴市委、市政府部署下，“无诉访社区（村）”创建活动上升为一项全市性社会管理创新工程，全面铺开推进。

    化解纠纷在家门口

    2012年年初，江阴法院所辖6个人民法庭先后在各自辖区内选择若干社区、村签订共建协议，共同创建“无诉访社区（村）”。协议明确，创建“无诉访社区（村）”，目的是加强非诉调解工作，建立日常矛盾纠纷预警机制，做到矛盾不出社区和村，纠纷化解在家门口。

    驻社区、村的“法官工作室”，正是实现这一目标的“利器”。

    西石桥法庭驻东支社区法官工作室设在东支社区居委会。工作室四面墙上挂满了法制宣传展板，书架上摆放着普法书籍。驻社区法官陈教智每周固定有一天在这里值班。

    “陈法官给社区的矛盾化解工作帮了大忙。”东支社区支部副书记薛强告诉笔者。

    2012年4月，东支社区内占地近600亩的市重点农业项目神农生态农业基地土地征用工作基本完成，只剩李某家的3亩多地因为补偿谈不拢一直无法解决。薛强无奈，便找来了陈教智。

    “老李啊，这生态园建好了，免费的公园就在你家门口啊。”

    “老李，这投资几个亿的大项目，你们都有收益啊。”

    这样连着做了四五次工作，5月初，李某终于在土地流转协议上签了字。紧接着，生态农业基地正式开工建设。

    在每个创建的“无诉访社区（村）”，都有法官驻社区（村）工作室。法庭派出法官在规定时间到社区、村里现场办公，并向居民发放法官联系卡。法庭也在此开展法制宣传、培训民调干部、开展巡回审判等。

    “法官工作室是‘无诉访社区（村）’创建的一个基点，通过工作室真正实现力量下沉、关口前移，让矛盾纠纷在家门口就消于无形，从而实现‘无诉访’。”江阴法院院长王立新说。

    2012年11月，江阴法院又在江阴市金属材料市场成立首个驻专业市场“法官工作室”，将“无诉访”创建活动向社区、村外推进。

    第一时间联动调解

    “‘无诉访社区（村）’的创建让人民法庭突破坐堂办案的窠臼，变被动受案为主动疏导。”江阴法院长泾法庭庭长吴中平说道，“我们积极开展庭所共建、庭队共建等活动，与辖区派出所、交警队、司法所、综治办等单位联合开展矛盾化解工作。”

    “这钱就是你欠的！”上海商人张女士手持增值税发票和还款承诺书，要求江阴周庄某纺织厂的王老板付钱。

    “我与上海从来没有生意往来，怎么会欠你几十万？”王老板坚决否认。

    2012年8月，为一笔欠款僵持不下的张女士和王老板闹到了周庄镇金湾警务室。

    民警经过一番调查了解到，原来是王老板的妻子私下冒用丈夫公司名义，向张女士借了钱。

    “妻债夫还也是天经地义！”“我与她正在办离婚，她欠钱与我无关！”两人不理民警的调解，你一言我一语在警务室吵起来。

    眼看矛盾一时难以化解，社区民警便向社区法官工作室的法官请求“支援”，值班法官吴中平马上赶了过来。

    吴中平经过核实发现，增值税发票是假发票，还款承诺书上的公章也系伪造。

    为此，吴中平向两人提出解决建议：根据现有证据，张女士要求纺织厂或王老板承担还款责任依据不足，只能直接向王某妻子追偿；王老板虽然与妻子正在办理离婚手续，但对于夫妻关系存续期间的债务也有可能承担偿还责任，所以应主动找到妻子，由妻子出面协商处理该欠款纠纷。

    经过耐心解释，刚刚还火冒三丈的当事人表示愿意听从法官的建议，依法办事。

    随着“无诉访社区（村）”创建活动的深化，法院不断拓宽矛盾纠纷解决机制覆盖面，把服务的触角从社区、村延伸至民事纠纷多发领域，主动与相关职能部门协作，把一批交通事故损害赔偿、劳动争议、消费者权益纠纷化解在诉外，从而以点带面，推动整个社会的“无诉访”。

    江阴法院先后在市公安局交警大队、市总工会分别设立了交通事故巡回法庭和劳动争议巡回法庭。驻庭巡回办案的法官除了处理手头案件外，还第一时间参与到其他非诉争议的调解中，与交警、工会工作人员一起研究案情、商量解决方案，争取让问题不扩大、矛盾不上交。

    堵截源头是关键

    2012年6月，青阳法庭的王晓丹法官在辖区某村例行走访时了解到一起纠纷。

    村里早先将7分闲置地承包给一个外地人养鸡，外地人把鸡棚搭好后又不养鸡了，擅自将地转给了3户村里人。因为这块地靠近镇上正在开发的景区，村里其他30余户人家担心以后一拆迁，好处全让那３户人家得了，便到村委闹事，扬言要去镇政府上访。

    王晓丹仔细翻看协议后发现，村委当初与外地人签订的土地承包合同过于简单，仅明确了金额、承包期等条款，这导致外地人将地转包给他人时没有告知村委，而且还改变了土地的用途。

    王晓丹指导村委与承包人重新签订了一份规范的承包合同，并建议村委今后对承包土地的使用也要加强监管，并及时向村民公开相关村务管理情况，以打消村民的疑虑。事态终于得以平息。

    创建“无诉访社区（村）”，从源头上堵截矛盾纠纷是关键。

    为此，江阴法院开展了“大走访”活动，深入基层排查矛盾纠纷，并整合社区、村“五老”资源，发挥“大调解”机制作用，力争就地化解矛盾，事了人和。

    同时加强对人民调解工作的业务指导，帮助健全工作机制，引导基层村干部、人民调解员在法律规则的框架下，强化基层自治和规范管理。

    目前，江阴法院已与近30个社区（村）签订了共建协议，共同创建“无诉访社区（村）”。

    “借力法庭的法律资源优势，及结对村村干部、人民调解员的一线群众优势，形成调处合力，构建‘庭村联动、优势互补、共同治理’的调解纠纷格局，从源头上预防和化解基层矛盾纠纷，实现‘少诉访’直至‘无诉访’。”王立新说，“这正与党的十八大提出的‘要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制’相契合，促成行政指导、司法引导与社区自治相结合的基层管理新机制的建立。”（戴 琳 卢 凤）

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