访谈对象 江苏省扬州市广陵区人民法院院长 朱愈明
对话背景
江苏省扬州市提出建设世界名城、法治为先的构想，广陵区是扬州的核心城区。广陵区人民法院坚持内外兼修，能动司法，为扬州法治城市建设挑起司法大梁。
主动出击
为区域经济发展筑起“防火墙”
法周刊：法治城市的建设离不开经济建设这一基础。广陵区法院是如何发挥职能作用、保障企业依法经营的？
朱愈明：法律对企业的发展起着规范、引导作用，在这方面，我们主要抓了四件事：
抓调研。围绕区委、区政府的中心工作和总体部署，重点围绕广陵领跑扬州“第二个率先”、建设世界名城核心区的发展目标，先后对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后对全区拆迁工作的影响、广陵区会馆经济的现状、存在的问题及对策进行了调研，并向区委提交调研报告。
区委七届三次全会召开后，我们及时出台了《关于为全区持续创新提供司法保障和服务的实施意见》等文件，切实为区域经济社会发展提供强有力的法律保障，得到了区委主要领导的高度肯定。
强服务。为破解区域经济转型难点，我们成立了法律服务团，以院长为团长，下设立案、刑事、民事、商事、执行和协调等６个工作组，积极服务经济发展转型升级，帮助企业解决经济发展中遇到的法律问题。
我们先后走访联系了大洋船厂、帝一集团、扬力集团、玛切嘉利等23家企业，召开座谈会43场，帮助解决矛盾纠纷21起，提出意见和建议96条。
出点子。我们建立了审委会联系企业制度，针对广陵区传统企业、大型企业众多的现状，由每名审委会委员联系一至两个区重点企业，每年提出一到两条有利于企业发展的意见或建议。
副院长郭祝山在走访扬州晶澳太阳能有限公司时，针对公司多人盗取企业财产被判刑的现象，提出加强公司原材料管理的司法建议，引起公司高度重视。
促和谐。我院立足化解当前的突出矛盾，又着眼从源头预防新信访的发生，多措并举，有效化解涉诉信访案件。
加强关口前移，力争将矛盾纠纷化解在诉前，解决在基层。建立“三访四包”工作制，由院庭领导带案下访、主动约访、上门回访，包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访，确保信访案件得到彻底解决。
主动参与
为基层法治管理当好“参谋”
法周刊：社会管理的重点和难点在基层，基层的民主法治管理是法治城市建设的基石。广陵区法院在参与基层民主法治管理方面，有哪些做法？
朱愈明：法治城市建设的重点、难点在基层。我们坚持走出去的思路，为基层民主法治建设当好参谋。
一是制订实施方案，明确了工作举措。响应区委“千名干部进万户，服务基层办实事”主题活动，有计划地深入挂钩联系点，建立联系户，做到解决难题在一线，服务群众在基层。
建立“劳模工作室”，由省市区三级法院6名劳模建立“劳模工作室”，与残联、宏志班等签订了帮扶协议，发挥劳模效应，提升参与社会管理创新效果。
二是积极参与普法宣传工作。采取多种措施开展预防未成年人的违法犯罪工作，与区关工委、团委、妇联、教育局、街道办等多部门联动，开展了以“大手拉小手，托起明天的太阳”为主题的预防未成年人违法犯罪的活动。
完善青少年法制教育基地工作规范，加强法制教育和思想道德建设，组织法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭，提高广大青少年的法律水平和思想道德素质。
去年10月，我院被省高院授予“法学实践教学基地”，在全省被授予的13家法院中，我院为扬州地区唯一一家。
三是搭建官民平等对话平台，努力推进依法行政。坚持多渠道多层面开展行政协调工作，实行多方参与、全程协调，形成行政争议综合调处机制，去年行政撤诉率为100%。
同时深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，促进行政执法和行政审判良性互动。2009年以来，行政机关首长出庭率达到100%。
主动回应
为维护群众利益编织“服务网”
法周刊：法院的职能是执法办案，司法公正、便捷也是法治城市建设的重要方面，广陵区法院在这方面有哪些举措？
朱愈明：我们始终坚持主动服务群众，努力提高群众认同度和司法公信力。
充分发挥诉讼服务中心功能，把诉讼服务中心建设成为集诉讼服务、诉前调解、诉调对接、诉讼保全、案件速裁、立案调解、立案受理为一体的综合服务机构。丰富便民举措，开展电话立案、QQ网上咨询、预约立案工作，方便当事人诉讼。
我院被省高院授予全省法院诉讼服务中心建设工作先进集体，并被命名为首批“全省法院诉讼服务中心示范单位”。
坚持“司法有限，服务无限”的工作思路，全力打造社会管理创新新平台，先后与工商局、物价局、妇联、苏北医院等单位建立参与社会管理创新网络，设立11个诉调对接工作站。
以公开促公正，提升司法公信力，提升群众路线满意度。推行阳光司法，保障群众知情权。推行以“立案、庭审、执行、听证、文书、审务”为内容的“司法六公开”，推行生效裁判文书上网制度，让审判公开、公正。
打造法治文化平台，在法院内部网站创办法治文化专栏，院内设立“廉池”，在办公区悬挂法治文化牌匾，在办公室门前张贴干警格言警句。充分利用当事人进出法院通道，建成设有法治篇、廉政篇、幸福篇等15个篇目、38块展牌、200余幅图片的法治文化长廊。自去年5月以来，群众参观人数已达2万多人。
主动修内
为法治城市建设提供“原动力”
法周刊：法治城市创建离不开有效的机制，离不开强大的执行力，离不开高素质的法官队伍，广陵区法院在保障机制建设方面有哪些做法？
朱愈明：我们成立了法治建设工作领导小组，由院长任组长，下设办公室，班子成员根据工作需要及时调整补充。
办公室对掌握的情况定期进行形势分析，及时向领导小组报告，提出工作对策。党组每年不少于两次召开专题会议，对所遇到的重大问题认真研究，及时帮助解决，使法治工作不断推向深入。
我们还建立了考核奖惩机制，把依法治理工作纳入全院目标管理考评，实行每季度一考核、一通报、一奖惩，对出现工作失误的，实行“一票否决制”，使依法治理考核工作在我院形成制度化、规范化。
此外，我们始终坚持把队伍建设作为法院工作的一项重点内容来抓，全面加强干警思想政治建设、能力作风建设和勤政廉政建设，着力培养一支“忠于法律、勤勉敬业、清正廉洁、德馨博学、谨言慎行”的法官队伍。
开展“人民法官为人民”主题实践活动，切实增强“为大局服务、为人民司法”的主动性与自觉性，不断提高服务大局能力、和谐司法能力和改革创新能力。
同时，我们深化业务大学习大竞赛大提高活动和学习型法院建设，进一步提高干警的业务水平与办案能力，提高法官的职业素养与尊荣感，提高队伍的凝聚力与战斗力。加强学历教育，提高学历层次。目前，我院法官本科学历已达100%，硕士学位占47%，均居全省法院前列。（刘 俊 万 静）