河南济源：“双零”机制提升治安案件办理效率

2013-02-04 09:33:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    去年以来，河南省济源市公安局开展以“执法零过错、涉案零上访”为核心内容的“双零”工作机制建设，从源头管控抓起，规范办案程序，规范执法行为，全程跟踪监督，不断加大治安案件的查办力度，提高治安案件办案效率，有效化解疑难信访案件，收到了良好的社会效果和法律效果。2012年，82起治安信访积案、16起省厅交办的疑难信访案件全部办结，治安案件案卷质量明显提高，治安部门全年无新增治安信访案件，没有发生一起执法过错案件。

    治安案件实行现场必勘

    “只有把治安案件当做刑事案件来办，真正树立证据意识、现场意识、诉讼意识和法律意识，才能有效预防和减少治安信访案件。”济源市公安局北海分局民警葛昕对办理治安疑难信访案件深有感触。

    济源市公安局局长赵书乾告诉记者，在过去，打架斗殴、寻衅滋事等治安案件发案数多、调查取证难、调解难度大，处警民警到达现场往往既不调查访问在场证人，又不收集、固定证据，只是简单地了解现场后就完事走人。调解不成，二次再去取证，往往错失了采集第一手证据的机会，导致事实不清、证据不足、难以定性，案件久拖不决。

    2012年年初，济源市公安局新一届党委班子在对超期未结治安案件进行梳理、研判的基础上，以“执法零过错、涉案零上访”为核心内容的“双零”工作机制建设为载体，从接受报警、受理立案、调查调处等入手，着力解决民警在执法过程中因故意或过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序等执法问题，解决因执法、民警工作态度、工作责任心而导致的上访问题，从源头上杜绝治安案件超期未结现象。

    济源市公安机关从接处警入手，将每一起治安案件都当做刑事案件来办理，实现110报警登记、所队接处警登记、案件受理登记3个登记台账相对照、相统一，有效解决受案不查、有案不立等问题；落实现场必勘制度，接处警时落实“四必须”，即执法记录仪必须带、现场勘查必须有、案件录入必须全、现场证据必须固定；现场勘查时做到现场拍照、现场摄像、绘制现场图、现场勘查笔录“四要素”缺一不可，解决收集证据不及时等问题。民警进行现场访问时，要登记目击证人，24小时内对证人进行第一次询问并调取现场视频监控，全面提取、固定证据。在对案件当事人进行第一次询问时，应告知当事人的权利和义务，在案件具备鉴定条件后24小时内为当事人开具鉴定委托书，提高办案效率。

    济源市公安局副局长闫立旗说：“我们现在办理治安案件，推行 ‘一案要六看’，看接处警是否规范，看调查取证是否到位，看纠纷调解是否正确用心，看执法程序是否准确适当，看法律法规宣传是否到位，看是否会引发信访问题，这其实也是‘双零’机制的核心内容。”

    启动法制员全程监督机制

    因怀疑妻子与申某有不正当男女关系，2012年12月14日，焦某与申某发生厮打，造成焦某受伤。民警随即开展调查取证，次日公安机关即做出了对焦某行政拘留3天、申某行政拘留7天并处200元罚款的处罚。

    “案发后，我们第一时间启动法制员全程监督程序，办案单位立即对现场进行勘查，对双方当事人的陈述、证人证言、伤情照片、现场勘验笔录、鉴定结论等进行了调取，办案部门仅用一天时间就调取了案件的全部证据，既保证了证据的客观真实，又为及时裁决提供了有力的保障。”济源市公安局专职法制员赵冲说。

    为确保每起治安案件 “零差错”，济源市公安局整合全局法制资源，下发《济源市公安局关于实行专职法制员全程监督机制的实施意见》，明确全局专职法制民警人员名单，为每一个分局、支队派驻一名专职法制员，专门从事法律监督审核。法制员对每一起案件进行案前指导、案中监督、案后督促整改，从每个执法环节进行监督。专职法制员机制运行以来，济源市公安局无一起新增行政复议和行政诉讼案件。

    “实行专职法制员全程监督，就像在民警头上套了一个‘紧箍咒’，时时刻刻提醒民警要规范自己的执法行为。同时，在案件的调处过程中，当事人对民警不理解或对法律有疑问的，法制员就会及时沟通，有效地减少了双方当事人对办案民警的猜疑、误会。”王屋分局专职法制员牛东锋说。

    每月进行精品案例评选

    过去济源公安机关很多基层单位没有采取有效的管理和监督模式，队所领导不参与办案、不进行案件评比考核、不对新民警进行传帮带，导致一线民警只能自己摸索着去办案，导致案卷质量下降、案件久拖不决，造成当事人不满意。

    “双零”机制运行以后，济源市公安局开展“精品案例”、“调解能手”评选活动，每月都要进行治安案件精品案例和调解能手评选，基层所队带长民警值班、接处警、案件办理情况都将纳入“双零”工作机制每月考评范围，并在全局考核通报。去年以来，共评选出15起精品案例和17名调解能手。

    对当月“双零”工作实施不力、群众投诉上访多、到期未结治安案件量大、执法不规范、在考核中连续落后的治安基层所队，济源市公安局实行挂牌督办，重点帮扶，限期整改。

    “‘双零’机制运行以来，让我们真正尝到了甜头，民警办案积极性高了，案件质量提升了，信访案件越来越少了，队伍精神面貌也大有改观。”济水分局治安大队大队长路小海说。

    “双零”工作机制运行以来，济源市公安局办理的治安案件没有一起被认定为执法过错，5起行政复议案件及12起行政诉讼案件全部维持。（记者 夏吉春 通讯员 吴建生 杜海涛）

相关报道