黑龙江省边防总队创新社会管理 建设“平安边境”

    回望2012年，公安边防部队爱民固边系列创建活动、边检服务品牌建设、执法规范化建设等工作同步实现历史性跨越，成果丰硕、亮点纷呈。这些可圈可点的成绩背后，是省边防总队创新边境社会管理带来的新气象。

    爱民固边“惠民实效”直线上升

    日前，记者采访省边防总队爱民固边办负责人王宝生时，他对创建爱民固边模范村等工作如数家珍：全年共协调投入爱民固边模范县乡村建设资金1600余万元，招商引资、贷款2200余万元；目前已建成模范村（社区）479个、模范乡镇12个、模范县1个，有240个模范村纳入新农村建设试点，302个模范村“两委”班子受到表彰。

    爱民固边战略已走过6个年头，在我省边境地区不仅家喻户晓，而且逐渐惠及千家万户的日常生活。黑河市幸福乡长发村地处城乡结合部，过去村内治安混乱，是远近闻名的“落后村”。

    2007年初，省边防总队将其纳入“爱民固边”模范村创建范围，从查矛盾、解纠纷、平民怨、抓治安入手，在协助村委抓好各项建设的同时，主动外联内引，帮助招商引资，鼓励村民发展马铃薯种植、特色旅游、出租车运输等特色产业，村民人均年收入由过去的2800元跃升至现在的1万多元，目前已成为省级全面建设小康示范村。

    为推动爱民固边战略深入发展，省边防总队在保障和改善民生方面，携手新农村办、省精神文明办、军警民共建共育领导小组等单位联动联创，爱民固边战略的“顶层效应”、“惠民实效”直线上升，共有各支、大队、派出所三级主官212名领导进入同级公安局、驻地乡（镇）领导班子，1176名民警兼任边防行政村村官，进入率均达99%以上。进一步健全“人民调解”组织、完善“三级调解”制度、推广和谐调解模式，累计排查调处矛盾纠纷4458起，成功率达98%，群众安全感、满意率连续4年达到98%以上；推出“一站式”流动人口服务管理、“三位一体”帮教转化、2+1+1弱势群体联帮联扶等创新举措，累计为群众办实事、解难事、做好事7915件。

    边检服务品牌深入人心

    一天，抚远边检站接到一艘国际客轮江中搁浅遇险求助后，迅速启动应急预案，积极组织营救，经过10多个小时的紧急救援，使船上113名旅客及10名船员转危为安。

    这是省边防总队提高边检服务水平，全力维护出入境游客利益的一个缩影。年初以来，省边防总队制定出台了《服务地方经济发展十二项措施》，积极服务中俄两国公民自驾游、同江铁路界河桥建设、黑瞎子岛开放开发等事关龙江经济社会发展的重大项目和活动，并严格口岸管控，全面提升口岸防控能力，全年共检查出入境人员330万人次，出入境交通运输工具17.8万架（艘、列、辆）次，查处各类口岸偷渡人员77人次，比上年同期上涨35.1%，实现了边检执法执勤无事故、无案件、无有效投诉问题的目标。

    去年2月至8月，是全省明水期边境治安管理的敏感时期，一场由公安边防牵头，交警、农业、交通、海事等部门参加的“清理整治违规船舶打击越界捕捞”联合行动在各大界江、界湖同步展开。行动中，参战人员通过“水上清、岸上查、通道堵”等措施，严厉打击摩托艇和无证照船只非法捕捞、越界捕捞、走私、偷渡、旅游船只越界等行为，从源头上遏制和减少中俄界江界湖涉外事件发生，全力维护边境秩序稳定。

    随之，为期2个月的边境清理整治行动再度展开，为确保年度边境地区安全稳定再出“组合拳”。据统计，2012年，全省边境地区发生涉外事件起数和人数同比2011年分别下降38%和29%，边境实现了“无枪声、零死亡”目标。

    执法规范化建设不断深化

    去年12月下旬，记者走进全国公安机关执法示范单位黑河边防支队花园边防派出所，通过视频监控系统，民警足不出户就可掌握辖区主要地段的情况，甚至视频可以清晰地看到一辆辆来往车辆的车牌号；这个所配备的单警视频采集设备可以将民警出警执法的现场实况直播，派出所领导可以遥控指挥、纠正在场民警的执法行为……这是省边防总队执法规范化建设带来的新气象。

    正确的执法理念和过硬的执法素质，如同执法规范化建设的车之双轮、鸟之双翼，缺一不可。2012年，省边防总队严格落实“日学、周测、月考”和脱产培训制度，累计组织各类执法培训班251期，培训5760人次，执法队伍整体素质大幅提升。通过制定《常见治安调解案件示范卷》等6项制度，进一步健全完善了执法体系建设，规范了基层单位执法工作，连续3年在公安部边防局案件评审中获优秀成绩。所属基层部队打击处理违法犯罪嫌疑人2807人次，抓获网上逃犯96名，未发生因执法不当引起的行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件。