带薪休假有保谁还关注节日调休

    对于网友对今年假期安排的吐槽,全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为,因为挪动了太多的双休日,网友对安排存有意见是正常的。

    蔡继明说,国务院每年发布的全年放假通知依据的是《全国年节及纪念日放假办法》和《国务院关于职工工作时间的规定》两个文件以及《职工带薪年休假条例》。其中主要是依据《全国年节及纪念日放假办法》,之所以每年国务院都要发布假期安排通知,主要是从1999年开始,我国开始推行黄金周制度,把法定的节假日和双休日凑到一起休息。按照《国务院关于职工工作时间的规定》,双休日不能随便调动,特别是对政府,正常的办公时间全国要统一,这样才能够保证公务、商务活动的正常进行。

    “就2013年的假日安排而言,各种调休之后的休假天数是29天,其中法定节假日11天是不变的,那么就有9周的双休日被挪动了。从这一角度来说,公众提出一些意见是有道理的。”蔡继明说。

    蔡继明分析,双休日的设置目的不是让大家去旅游、去度假,而只是正常的作息时间,是让劳动者劳逸结合。如果要旅游度假可以通过其他方式,双休日的正常就是为了保证“文武之道,一张一弛”,为了让大家旅游而将双休日挪动得太多,不是长久之计,某一个时期连着工作7天,连着休息7天,偶尔有这么一两次也可以,太多了就打乱了正常的工作作息。

    北京大学法学院教授、中国行政法学会副会长湛中乐也认为,国家将法定节假日确定之后有一定的稳定性,调休亦应如此,对周六日调整得太多,反而让民众无所适从。

    “有关部门在做假期安排时应尽可能周全的考虑,除了正常的周六、周日休息外,假期安排最好是顺其自然。各项政策出台的目的是为老百姓服务,应更多考虑假日安排的合情合理,尽量兼顾各行各业工作特点和人群需求。”湛中乐说,政府在作行政决策的时候应当设置比较完备的程序,这样才能使作出的决策更加的科学合理。

    湛中乐建议,政府在作行政决策时应严格按照相关程序进行,注重决策科学性、民主性。2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,其中就要求社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。像假期调休这样涉及全国的决策,应当按照纲要的要求进行,对于不合理的应当及时改正。

    建议尝试长周末假

    中国政法大学民商经济法学院教授金英杰认为,“通知在假期调休方面主要还是存在合理性的问题,调休应当更合理一些。”金英杰认为,国务院发布假期安排通知主要是出于统一性和拉动经济方面的考虑。从整个社会经济秩序的运转来看,做一个统一规定有利于秩序的正常运转；从经济角度而言,调出一些小长假让大家出去旅游、消费,这对国家的经济发展有好处。

    蔡继明也认为,连上七八天班的确让不少职工怨声载道,国家在休假方式上,除减少统一假期的安排外,还可以尽可能地采取长周末的休假方式。他说,在假日的安排上,目前国际上通常有两种做法。在西方国家,推行的是长周末,就是周六周日雷打不动,假日和周末连在一起,不是周五就是周一；另一种就是我国实行的小长假,但法定假日如果出现在周二、周三、周四,那就一定得将周六、周日挪用。

    “国外的一些节日休假之所以容易约定俗成,是因为有规律可循。比如每年的第几个月第几周的星期一或星期五,这样就自然地把节日与双休日连在一起,形成了一个个长周末。而我国的节日都是固定的月份和日期,所以要形成小长假,只有挪动双休日,这就会产生调休的问题。”蔡继明说。

    “对我国的法定假期进行仔细分析会发现,我国的小长假安排也可以做到有规可循。如果法定假日为1天的节日出现在周一或周二和周三,那就与上周六周日调休,形成3天连休的小长假；如果节日出现在周四或周五,那就与本周六日调休,形成3天连休的小长假。按照上述规则,无论怎样调休,都不会出现节后连续工作8天的情况。”蔡继明建议。

    “对于我国的假期安排,一定要从理性出发,要更多借鉴国际上通行的做法,要考虑到各种法律制度的规定,再广泛地征求意见,而不是只是听网上的声音,这样做出的安排才会照顾到大多数。”蔡继明说。