佛国仙山下“in+out+on”的天台实践

2013-02-03 16:39:17　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

图为该院利用三八妇女节组织女法官上街开展法律咨询服务。 刘 燕 摄

    浙江省天台县位于浙江省东部，以境内天台山得名，素有佛国仙山之名。近年来，浙江省天台县人民法院在普法活动中，围绕县委提出的“小县大城”发展战略，采用“群众请进来、法官走出去、案例中析法”的方式，注重在实践中普法，普法中实践，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力推进法治天台建设。

    ■in，屌丝“围观”法院

    “胡院长，近年来我们代表感觉法院总体形象很好，但也存在不少小问题。比如一些案子拖了很久还没有得到执行，请问院长如何破解这个难题？”向院长“发难”的是浙江省天台县人大常委会委员金绍灶，他的另一个身份是县人大派驻法院代表监督小组的组长。

    今年1月8日下午，天台县人民法院会议室内，十多名人大代表和政协委员正在向天台法院院长胡恩胜提问，和院长一起接受“询问”的还有该院班子成员和部门主要负责人。

    “这个问题确实在一定范围内存在。”胡恩胜说，“为了有效提高案件执结率，我们在春节年关前将组织几次规模较大的专项执行活动，比如集中执结一批农民工工资、金融债权等。并积极采用司法拘留、曝光等措施，加大执行力度，给‘老赖’形成压力。”

    政协委员陈达友关注的是法院“人少案多”的问题。他建议，一要提高年轻法官办案水平，二要想方设法激发老法官的积极性和主动性，缓解这一矛盾。“关于加强队伍建设的问题，近年来我院探索推行了法官论坛、各种学习夜、庭审观摩等活动，努力提高法官的司法能力。关于老法官的建议，你提得很好，这个事情由政治处负责落实，尽快出台一个可操作性强的方案。”胡恩胜回答说。

    一问一答，不容回避。问得到位，答得实在。其实，这样的场景在天台法院经常可见。从2012年开始，天台法院就将开门纳谏作为法院的常规工作，主动邀请群众走进法院，了解法院。去年该院共组织了7次“公众开放日”活动，邀请“两代表一委员”及社会各界群众200多人次参观法院、旁听庭审。

    “今天第一次走进法院、走进法庭，看到了法官审案，我感受到了严肃庄重的氛围。”2012年3月13日上午，天台法院举行了公众开放日活动，应邀而来的该县雷峰乡林家山村党支部书记林殷钱高兴地说。除了林殷钱外，参与活动的还有林家山村两委及邻近的茶丰村两委，共计30多人。

    通过参观和座谈，天台法院给村干部们留下了深刻的印象。茶丰村村委会主任王荣华深有感触的说，“从来没打过官司，以前总认为法院很严肃和神秘，这次零距离感受了法院立案、庭审、文化建设等，帮助我提高了法律意识，感觉司法过程很亲切，百姓味很浓。”

    天台政协常委戴敏华对法院主动敞开大门的做法表示赞赏，他说，通过公众开放日活动，公众对法院工作有了进一步了解，同时又增强了法院工作的公信力，是一个双赢的好办法。

    ■out，法官展现“阳光”

    在当前社会形势越来越复杂的情况下，如何更好地做好普法工作？对此，天台法院组织全院干警走出法院，努力把法治阳光照到每一个角落。

    为了提高群众的法治意识，天台法院在巡回审判的基础上，开展了“情系家乡、司法助农”审务公开村村行活动，全院干警深入村居、企业，深入基层一线，接地气、解民忧、赢民心。如苍山法庭专门组织法官来到赤城街道东升小学，举办了“法与我同行”普法讲座，得到了师生们的热烈掌声。去年“三八节”期间，该院组织了女法官上街设摊，为群众提供法律咨询和法制宣传，受到了诸多群众的好评。

    对于在普法活动中发现的不稳定因素，法官们则及时和当地党委政府及相关单位沟通，努力做好当事人的思想工作，争取把矛盾化解在诉前，了结在基层。

    去年下半年，天台县一教师张某因身体不适到医院就诊，医院诊断为“肺结核”，并依规定通知了疾病预防控制中心及学校。随后，学校以该通知为由辞退了张某。张某一看自己患了病，也就按照医嘱进行了相应的定期检查，并到疾病预防控制中心买药治疗。

    过了一段时间，张某发现自己并没有明显好转，于是抱着试试看的心态，他来到台州医院、浙一医院等医院检查，却被确诊为“矽肺”。对于第一次就诊医院的误诊，张某非常激愤，认为既使自己丢了工作，还延误了治疗时间，准备到市县上访。

    张某的情况被走访该村的法官林军营了解后，林军营主动承担起这一“分外事”。在他多次联系协调下，医院给张某适当补偿，张某答应不再上访。此案最终得以和解解决。

    对于走访中获得的意见和建议，天台法院特别注重抓好落实，用实际行动回应群众的呼声。比如对群众提出的不懂立案程序问题，该院突出立案接待大厅的服务功能，推行诉讼引导、立案审查、费用收结退等一站式服务，尽可能为诉讼群众提供便利，并加大司法救助力度，确保经济困难的群众打得起官司。关于部分群众要求基层法庭在周末办案的要求，平街、苍山两个基层法庭主动开办假日法庭，延伸办案时间，方便群众办事。

    ■on，法律与你同行

    案例析法是最接近群众也是最有效的普法渠道。天台法院积极利用办案契机开展有针对性的析法活动，满足群众的“胃口”。

    去年5月中旬，37名申请执行人陆续来到天台法院领取了1600余万元拍卖款，至此，一起因企业倒闭引发的群体性案件得到较好解决，这也是该院有史以来执行标的最大的案件。

    涉案的是浙江国腾进出口有限公司。2010年年底，国腾公司在与一家外地企业接触的过程中，不慎受骗上当，巨额资金被骗，企业一时无法正常生产经营，陷入资金链断裂、重债缠身的境地。由于无法归还债务，公司法人代表王女士和丈夫选择了跑路，再也没有消息。

    此事在当地引起了一场震动，公司债权人们和38名公司职工聚集在当地政府要求解决债务、劳动报酬问题，据统计，涉及国腾公司为被执行人的55件案件执行标的额为2500余万元，涉及法定代表个人的执行标的额为2800余万元。

    随后，案件进入了厂房资产评估拍卖程序，紧接着1600万元拍卖款到位，38名公司职工劳动报酬得到优先发放，但在制订剩余款项分配方案时债权人们却难以达成一致。因为按照法律规定，公司财产只能偿还公司债务，个人债务与公司债务无关。为此个人债务申请执行人联名要求参与公司财产分配，公司债务申请执行人则针锋相对，两边各执一词，难以调和。

    为妥善处理这个案件，天台法院制定了三套分配预案，并向县委政法委作了专题汇报，随后召开了全体债权人会议。法官们从公司账目不清、存在债务混同的特殊性，说明了共同参与分配的法律立足点。又从公司债务有限责任和个人债务无限责任的区别，说明了适当拉开公司债权分配和个人债权分配比例的可行性。经过一番劝导和讨论，最终确定了分配方案。方案一公布，大家心服口服，纷纷在分配方案上签字同意。

    事后，债权人老余深有感触地说，通过这个案子，他知道了民间借贷的相关法律，使他的法律意识和法律水平有了较大提高。

    有因也有果，2012年，天台法院获得了浙江阳光司法达标法院、立案接待大厅“文明窗口”和台州市社会治安综合治理工作先进集体等荣誉称号。(朱利明)

 

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