实施边疆警务战略 筑牢国家安全屏障

2013-02-03 14:13:03　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    党的十八大指出，要加强和创新社会管理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，完善国家安全战略，确保国家安全和社会稳定。公安边防部队作为边境管理的职能部门，面对非传统安全因素日益凸显的新挑战、经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼，应大力实施以维护国家安全、巩固执政根基、促进和谐稳定、服务经济发展为内涵的边疆警务战略，筑牢国家安全屏障，为全面建成小康社会作出新贡献。

    要把国家安全作为实施边疆警务战略的核心

    边疆是国家安全的第一道屏障。由于集武装性、执法性、涉外性于一体，公安边防部队在边境对敌斗争中具有不可替代的特殊作用。必须要通过实施边疆警务战略，切实担当好捍卫国家安全的神圣使命。

    一要推动建立大边防格局。积极推进政治安边、富民固边、军事强边、外交睦边、科技控边、依法治边，变“战时”任务为“平时”任务、部队“单打”为社会“综治”，实现各方面工作相互促进、协调发展的良好局面。

    二要积极拓展国家安全空间。公安边防部队的涉外性，使其在拓展国家安全空间中，具有其他武装力量不可替代的作用。针对新时期国家安全形势，公安边防部队要以实施边疆警务战略为载体，加强与周边国家的警务合作，构建国际协作防线，联手打击。

    三要主动打好阵地防御战。坚持以实施边疆警务战略为抓手，积极构建布局合理、覆盖面广、触角灵敏、点面结合的信息系统，提升对敌斗争的预见性和主动性，不给敌对分子渗透破坏的机会；健全与其他防控力量的协同机制，打造国家安全的“过滤网”、“防火墙”，不让敌对分子在边境地区有立足之地。同时，要针对实战需要，加强应急处突机动力量建设，提高快、准、狠的打击能力，确保一有情况，能够立即拉得出、上得去、打得赢。

    要把巩固政权作为实施边疆警务战略的基础

    从根本上讲，边防的巩固、国家的安全，都离不开人民的力量，需要基层政权强有力的支持。但边疆地区多为老、少、边、山、穷地区，交通不便，信息闭塞，经济欠发达，是基层政权的薄弱地带。这种区位特点，决定了公安边防部队必须要担当好巩固党的执政根基的使命，将实施边疆警务战略作为事关政治稳定、国家长治久安的战略任务来开展。

    一要最大限度赢得民心。公安边防部队点多、线长、面广，既有群众工作的优良传统，又有根植群众的优势。近几年，部队实行爱民固边战略，广泛走访群众、积极为群众排忧解难、深入宣传党的方针政策，发挥了党和政府的“工作队、宣传队、服务队”作用。在新形势下，要将群众工作作为巩固基层政权的根本来开展、来加强，这是管根本、管长远的事。

    二要在更广领域抢占阵地。多数边境地区地广人稀，基础设施薄弱，基层政府管理服务成本高，“想管管不了，想办办不好”的问题比较突出。公安边防部队作为一支深入到社会最基层、直接与群众打交道的部队，必须要有“底线思维”。

    三要持之以恒地巩固基础。基层党组织是党执政的基础，是强边固防的胜利之本。边防要安全，首先是面上要稳定。基层党组织生活在群众之中，对面上的稳定具有其他专政工具不可替代的作用和优势。部队在加强基层党组织建设方面有着丰富经验，要把帮建地方基层党组织作为部队加强基层政权建设的一个主要切入点，最大限度地夯实党执政兴国的根基。

    要把促进和谐作为实施边疆警务战略的关键

    构建和谐社会是我国的国家战略。边境地区的和谐是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。由于经济欠发达、治安复杂、自然环境艰苦、政治上敏感等因素，边境地区和谐社会建设的任务尤为繁重。作为公安机关的重要组成部分、维护边境地区社会稳定的一支专门力量，公安边防部队肩负重大政治社会责任，必须担当好促进社会和谐稳定的使命。

    一要立足边疆，稳定源头。公安边防部队要立足边境，着眼大局，通过实施边疆警务战略，进一步完善治安防控体系建设，拓展覆盖面，延伸工作触角，丰富防控手段，管好“边”，控好“面”，将影响稳定的因素堵截在境外，解决在边境，为和谐社会建设创造安全稳定环境。

    二要积小为大，增加和谐。要充分发挥管理职能，打击犯罪，保护人民，伸张正义；依法治理整顿，维护社会良好秩序；排查化解矛盾纠纷，当好社会矛盾的“减压阀”、“调节器”，最大限度地减少不和谐因素。同时，通过积极主动的服务，最大限度地增加和谐因素。树立“积小安为大治”的观念，拓展领域，改进方法，跟进作为，积极回应人民群众的新期待，满足人民群众的新需要。

    三要主动作为，化解矛盾。近年来，随着改革的不断深入，新问题、新矛盾不断增多，边境地区群体性事件呈上升趋势。再加上边境的特殊位置，这些群体性事件又极易引发涉外事件，成为敌对势力炒作国际舆论的重要对象。因此，公安边防部队必须要站在讲政治的高度，深刻把握新形势下群体性事件发生、演化的规律特点，不断提高预防处置的能力水平。

    要把服务发展作为实施边疆警务战略的根本

    发展是党执政兴国的第一要务。时代要求决定了公安边防部队必须要承担好服务发展的使命，将 “发展是第一要务”作为根本任务来完成。

    一要为国家发展创造良好环境。牢固树立边防工作为国家建设发展和对外战略服务的观念，在处理边防事务中，既要维护好国家利益，又要促进对外开放；增强开放意识，积极适应国家对外开放战略的新要求，树立现代管理理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，提高服务对外开放的能力和水平。

    二要为国家经济安全服好务。随着对外开放的深入发展，口岸日益成为国家经济的“命脉”。公安边防部队要顺应时势，立足职能，树立“边检速度就是口岸速度，口岸速度就是发展速度”的观念，大力提高边检服务水平，为口岸提速扩容和经济发展提供有力保障。

    三要为边疆发展创造良好 “软环境”。要适应经济社会发展的新形势、新要求，改进管理，把该管的管好、该放的放开，为边境地区经济社会发展创造良好的“软环境”。

    （作者 赵东方 内蒙古自治区公安边防总队副总队长）

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