安徽：评审团终结评议 力促案结事了

时近年关，安徽省涡阳县凡桥社区西常楼村村民常殿才告别长期上访，忙活着置办年货。这是老常几年来最舒心的时光。不久前，经过安徽省土地征收征用信访事项评议团评议后，老常和另几位村民奔波多年的集体土地转让问题，得以最终解决。 “我不会再上访了。 ”在评议会上，老常表示。

老常从长期上访到息访，信访事项依法终结评议机制起到关键作用。“这是我省解决信访难题的创新举措。 ”省信访局负责人告诉记者，去年8月，安徽省出台暂行办法，明确信访事项完成办理、复查、复核程序后，可由人大代表、政协委员、专家等组成评议团评议。省复核委员会根据评议意见，作出依法终结或不予终结的决定。

如果只是简单提出终结意见，评议并不能真正推动案结事了。事实上，信访事项终结制度早已存在。 《信访条例》规定，信访人对行政机关处理意见不服，可申请复查、复核。对复核意见仍不服，有关部门将不再受理其信访诉求。但现实中，复核完成后，仍有不少信访人坚持己见，继续上访。常殿才信访事项的复查复核程序，早在2008年底即已完成。自那以后，老常又多次赴省进京上访。 “政府补偿标准太低了，我们只想要回原来的土地。 ”老常说。

为完善现行制度，信访事项依法终结评议机制加入评议团评议环节。 “评议团吸收人大代表、政协委员、专家学者参加，为信访人释疑解惑，充分发挥了矛盾调解作用。 ”省信访局负责人介绍。评议会上，专家就常殿才等人信访诉求，条分缕析进行解释，使常殿才豁然开朗。作为第三方力量，代表委员和专家学者的参与，还有力保证了评议结论公平、公正。 1月16日举行的一场评议会上，信访人郑仁瑞称家中房屋20多年前因修路被拆，乡村干部口头答应补偿，但有关部门以无正式协议为由不予落实。基层政府的做法招致评议团成员抨击。 “这是牺牲党委、政府信用的行为！ ”评议团中一位人大代表说。

从去年9月以来，安徽省已对28件信访事项进行评议，同意终结23件。“依法终结的退出信访渠道，对仍以同一事实和理由继续上访的，各地各部门不再受理、交办，不再统计、通报。 ”省信访局负责人介绍。一位基层信访干部告诉记者，这极大减轻了基层党委、政府的压力。以前对缠访闹访，基层政府往往不得不让步，花钱买平安，不再统计、通报已终结事项，令有关部门在面对不合理诉求时，有更大底气坚持依法办事。

同时，依法终结评议机制也压上了担子。只有完成复核程序，同时市或县党政主要领导约谈信访人、明确化解方案并落实到位的情况下，评议终结程序才会启动。在常殿才信访事项中，涡阳县委主要负责人在评议会前两天与常殿才沟通，依法依规适当调整征地补偿标准，为常殿才最终认同终结结果、同意息访奠定了基础。 “这项制度既有利于抵制不合理诉求、维护正常信访秩序，更通过对终结事项的认真审查，切实维护了群众合法权益。 ”1月18日，省委常委、副省长陈树隆在旁听一场评议会后表示，未来，安徽省将进一步完善信访事项依法终结制度，确保评议工作更加科学和公平公正，评议结果经得起时间和实践检验。（记者 汪国梁）