检察日报：人代会会期长短不应流于表面

    最近，一些地方人代会为落实中央关于改进工作作风的“八项制度”，纷纷出台措施，减少会议开支，确保会议务实高效，这些做法值得充分肯定。不过，其中关于缩短人代会会期的做法，笔者认为，还是应以议程需要为准，实事求是。

    2012年12月26日的《湖北日报》以“4天!武汉将开史上最短‘两会’”为题，宣传报道了武汉市即将召开的“两会”会期安排。2013年1月12日《人民代表报》报道，安徽省巢湖市八届人大二次会议的会议时间从大会开幕到闭会仅有3天。

    诚然，减少会期对于节省会议经费是显而易见的。可是，人代会不是一般的会议，而是人大代表代表人民管理国家和社会事务、反映民声民意的议事殿堂。按照我国人大制度设计，地方各级人民代表大会是地方国家最高权力机关，每年至少召开一次人代会，如果没有特殊情况，一般也只召开一次。从年初的人代会来看，其主要任务是听取人大常委会及“一府两院”的工作，审查和批准一年一度的计划、财政预算，规划一年的发展蓝图。由此可见，人代会质量的高低直接关系到一个地方未来一年的经济社会发展和人民幸福指数的改善。

    审议好各项工作报告，集中反映人民群众的意见和呼声，监督“一府两院”的工作，使大会作出的各项决议符合科学、符合客观实际、符合人民意愿，是开好人代会的唯一标准。显然，要达到这一目的是不能用会期的长短来衡量的。如果人代会确定的目标任务真正能够成为一个地方今后发展的法律蓝本，其实，多开一天两天会议，提高会议质量，对于推进一个地方的工作还会起到事半功倍的效果。

    可据报道，武汉人代会今年还将选举产生新一届地方国家机关领导人员，4天时间内，要听取和审议6个报告，要酝酿候选人，况且法律规定，审议的候选人不得少于两天时间，可见，在这么短的时间内，要完成这些任务，难度是可想而知的。而巢湖人代会，虽然只是常规例会，没有选举任务，但三天时间里要完成所有的法定程序，也不是一件容易的事。以牺牲代表审议时间、牺牲会议质量来换取所谓的会议效率，这一做法并不可取。

    其实，减少花费，务实会风，有很多措施和办法，比如，减少列席人员和工作人员，不住五星级宾馆，不发纪念品，会场不摆花草、水果，宾馆等地不设拱门、不升彩球、不设红地毯，减少大会简报和资料，等等。

    笔者以为，对于人代会中存在的一些弊端，提高会议效率，固然应当提倡和支持，但必须因地制宜、因情制宜，不能搞一刀切、一阵风，而是应从长远计、从发展计、从工作大局计。