天津张家窝镇积极探索社区网格化管理调研报告

2013-01-25 13:16:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：天津日报　

    编者按：《天津社会管理综合治理工作动态》第95期，刊发了调研文章《农村社区网格化管理新探索》，报道了张家窝镇在加快推进小城镇建设的同时，紧紧围绕农村新社区“谁来管、管什么、怎么管”等问题进行了积极思考和尝试。本期予以摘要刊发，供参考借鉴。

    随着张家窝镇示范小城镇建设的加速推进，农村居民快速向城镇转移，对政府管理和服务提出了新课题，该镇党委在加速城市化发展的过程中，注重理性思考，面对出现的新情况新问题，研究新思路新举措，围绕农村新社区“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题，对农村新社区网格化管理进行了有效探索，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，从而提升了管理能力和水平。

    加强“三个建设”，解决“谁来管”的问题

    张家窝镇是天津市第二批示范小城镇建设试点镇，也是全市31个示范工业园区之一。该镇镇域面积44.5平方公里，下辖16个村、4个居委会，常住人口9万人，其中户籍人口3万人。从2009年开始，张家窝镇提出了“统筹三区发展，打造一流城镇”的发展目标，全面启动了农村居住社区、农业产业园区、示范工业园区建设，并取得阶段性成果。特别是农村居住社区作为“三区”建设的龙头，总投资87亿元，建筑面积207万平方米，覆盖全镇16个村、10530户、3万人口。截至目前，己累计投资61.2亿元，建成149万平方米。其中，90万平方米实现入住，59万平方米正在进行综合配套，5个村实现整体还迁。在农村居住社区建设中，该镇引进了新加坡城市设计和管理理念，改变了原来以村为主的管理方式，组建以居民委员会、邻里和居民小组为主体的新型网格化社区管理体制，按照500人为一个邻里中心、2000户为一个社区的标准，成立了新京福里、杰盛里、张窝村瑞欣家园等一批设施一流的社区服务中心，每个社区设一个综合配套服务区，容纳了商业、幼儿园、菜市场、超市、快餐、医疗、社区服务等11种业态，有效改善了农民的居住生活环境。

    随着新社区的陆续建成，张家窝镇通过加强社区党组织建设，规范社区管理机构建设，推进“自治型”社区建设，着力解决新社区“谁来管”的问题。在加强社区党组织建设方面，建立健全了社区基层党组织体系，在各小区、楼栋、文体队伍、社区组织中设置党支部或党小组，形成以社区党支部为网格核心，居委会、社工站、业主委、物业公司共同参与的“五方联运协调机制”，充分发挥了党组织在社区建设中的领导者、组织者和推动者的作用。镇党委出台实施了《关于加强小城镇社区党建工作的意见》，把社区党组织建设纳入目标管理考核内容，以制度化途径巩固党在基层的执政地位，实现党组织全覆盖。在规范社区管理机构建设方面，成立了示范镇社区管理委员会，下设三个办公室，切实加强对社区建设的综合管理，完善服务职能。社区事务办公室依法负责社区内的所有管理服务事宜，城管和综合执法办公室依法行使社区外的所有管理服务职能，居民素质提升教育办公室对社区居民开展系列强化教育培训活动，培养居民社区意识，加快推进由农民到居民的转变。在推进“自治型”社区建设方面，进一步理顺了镇政府与居委会之间财权事权关系，实行责权利相统一，明确社区居委会职责分工，推动社区“去行政化”管理。成立了各类协会和志愿者团体等群团组织，发挥支部成员、楼栋长、村民代表、群团组织成员在社区自治方面的作用，组织群众参与社区管理。建立健全了居民民主参与机制，对于稳定且参与度较高的居民给予适量补贴，增强居民广泛参与社区自治的积极性。推进社区事务公开，提高群众的知晓率和满意度。

    实施“三大工程”，解决“管什么”的问题

    新社区的建成入住使越来越多的“村里人”“单位人”向“社区人”转变，生活环境的改变必然要求人们的生活习惯、消费理念、精神状态也要随之转变。然而部分居民虽然已经“洗脚上田”，却未能“换脑进城”，在村居时代形成的意识和观念在短期内无法改变，如在楼道乱堆杂物、车辆乱停乱放等不大明现象还时有发生，社区管理难度较大。

    针对这些问题，张家窝镇牢固树立了“农村城镇化关键在人的城镇化”这一理念，准确把握网格管理关键点，针对新社区居民构成状况，实施居民素质“上楼”工程、便民服务“下移”工程和社区公共服务提升工程，着力解决“管什么”的问题。他们坚持以人为本，推动村民素质“上楼”。该镇充分发挥党群组织和社区各类组织作用，对文明创建工作齐抓共管、整体推进，进一步加大对乱停乱赦、毁绿种菜、乱倒垃圾等不文明行为的执法力度，形成宣传、倡导、激励等合力。建设完善文体活动场所，成立了文艺团队，举办了各种竞赛表演、健康讲座等文体活动，不断推进社区文化建设，提高居民文化素养。通过“五好家庭”“道德模范”、“孝顺媳妇”等创建和评选活动，树立文明典型，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的示范引领作用，提升社区居民的文明素养。以增强新社区凝聚力为宗旨，实施便民服务“下移”工程。(下转第19版)

    （上接第17版）按照“相对集中、服务便利”的原则，整合了镇社会服务中心和社区“一站式”服务资源，建立和完善了社区治保、调解、信访服务、计划生育服务、劳动就业和社会保障服务、党团员服务、老年人服务等“一站式”窗口。同时，将“民生类”审批服务事项下放到社区“一站式”窗口办理，有关部门充分授权给“一站式”服务窗口事权，让社区居民不出社区就能办理日常生活相关的审批。加大财政投入，实施社区公共服务提升工程。建设了滨河公园、社区文体中心等一批上水平、上档次的社区公共基础设施，提高了居民生活的便利度。为居民创造了自主就业和创业的条件和平台，引导社区居民从事社区服务、家政、养老等生活性服务业，扩大了就业面。加强了社会保障和救助力度，发展社区居家养老服务，开展社区救助服务。提高了社区卫生服务水平，健全和完善了社区卫生医疗服务站所，方便了居民就医。

    完善“三个机制”，解决“怎么管”的问题

    社区人员构成的多元性，也导致了经济利益的多向性、生活方式的多样性、人际关系的复杂性。这里既有刚还迁的农民，也有原来在商业小区居住的外来市民和其他流动人员，原有的社区管理模式和管理体系已不能适应当前社区发展，这些都对加强和创新社会管理提出了新的更高要求。

    张家窝镇强化网格管理张力，完善民意诉求机制、民意办理机制和服务保障机制，着力解决“怎么管”的问题。完善民意诉求机制，建立统一的社区基础信息数据库，打造社区综合管理服务信息平台，及时录入居民服务需求信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”。同时，推进镇社会服务中心建设，实行相关职能部门定期到“中心”接访包案，发挥好便民服务“大超市”、矛盾纠纷“吸附器”和信访案件“终端机”的作用，确保小事不出社区、大事不出镇。完善民意办理机制，针对居民提出的诉求问题，实施“三提四责五议”办理机制，即在提事方面设立民情员收集信息提事、社区干部收集信息提事、党支部收集信息提事三种渠道，提出拟处理或办理事项；“四责”即定责、履责、述责和考责；“五议”即对提出的拟办事项采取“分片议、分专题议、党员首认、民主决议、群众评议”五种方式履行程序和办理。完善服务保障机制，社区服务以镇社区综合服务中心为总站，各小区分设工作站，承接行政工作落实，推行网格责任制，实现社区精细化管理，提升了社会管理与服务的专业化水平。接照“知识化、年轻化、专业化、职业化”的原则，加大了社区专业人才培养，以组织推荐和公开招聘相结合的方式，组建了一支专业化水平较高的社区工作者队伍，推进了社区工作者职业化。同时，每年安排新录用的公务员进入社区锻炼，推动社区工作水平的提升。

相关报道