天津张家窝镇积极探索社区网格化管理调研报告

    编者按：《天津社会管理综合治理工作动态》第95期，刊发了调研文章《农村社区网格化管理新探索》，报道了张家窝镇在加快推进小城镇建设的同时，紧紧围绕农村新社区“谁来管、管什么、怎么管”等问题进行了积极思考和尝试。本期予以摘要刊发，供参考借鉴。

    随着张家窝镇示范小城镇建设的加速推进，农村居民快速向城镇转移，对政府管理和服务提出了新课题，该镇党委在加速城市化发展的过程中，注重理性思考，面对出现的新情况新问题，研究新思路新举措，围绕农村新社区“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题，对农村新社区网格化管理进行了有效探索，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，从而提升了管理能力和水平。

    加强“三个建设”，解决“谁来管”的问题

    张家窝镇是天津市第二批示范小城镇建设试点镇，也是全市31个示范工业园区之一。该镇镇域面积44.5平方公里，下辖16个村、4个居委会，常住人口9万人，其中户籍人口3万人。从2009年开始，张家窝镇提出了“统筹三区发展，打造一流城镇”的发展目标，全面启动了农村居住社区、农业产业园区、示范工业园区建设，并取得阶段性成果。特别是农村居住社区作为“三区”建设的龙头，总投资87亿元，建筑面积207万平方米，覆盖全镇16个村、10530户、3万人口。截至目前，己累计投资61.2亿元，建成149万平方米。其中，90万平方米实现入住，59万平方米正在进行综合配套，5个村实现整体还迁。在农村居住社区建设中，该镇引进了新加坡城市设计和管理理念，改变了原来以村为主的管理方式，组建以居民委员会、邻里和居民小组为主体的新型网格化社区管理体制，按照500人为一个邻里中心、2000户为一个社区的标准，成立了新京福里、杰盛里、张窝村瑞欣家园等一批设施一流的社区服务中心，每个社区设一个综合配套服务区，容纳了商业、幼儿园、菜市场、超市、快餐、医疗、社区服务等11种业态，有效改善了农民的居住生活环境。

    随着新社区的陆续建成，张家窝镇通过加强社区党组织建设，规范社区管理机构建设，推进“自治型”社区建设，着力解决新社区“谁来管”的问题。在加强社区党组织建设方面，建立健全了社区基层党组织体系，在各小区、楼栋、文体队伍、社区组织中设置党支部或党小组，形成以社区党支部为网格核心，居委会、社工站、业主委、物业公司共同参与的“五方联运协调机制”，充分发挥了党组织在社区建设中的领导者、组织者和推动者的作用。镇党委出台实施了《关于加强小城镇社区党建工作的意见》，把社区党组织建设纳入目标管理考核内容，以制度化途径巩固党在基层的执政地位，实现党组织全覆盖。在规范社区管理机构建设方面，成立了示范镇社区管理委员会，下设三个办公室，切实加强对社区建设的综合管理，完善服务职能。社区事务办公室依法负责社区内的所有管理服务事宜，城管和综合执法办公室依法行使社区外的所有管理服务职能，居民素质提升教育办公室对社区居民开展系列强化教育培训活动，培养居民社区意识，加快推进由农民到居民的转变。在推进“自治型”社区建设方面，进一步理顺了镇政府与居委会之间财权事权关系，实行责权利相统一，明确社区居委会职责分工，推动社区“去行政化”管理。成立了各类协会和志愿者团体等群团组织，发挥支部成员、楼栋长、村民代表、群团组织成员在社区自治方面的作用，组织群众参与社区管理。建立健全了居民民主参与机制，对于稳定且参与度较高的居民给予适量补贴，增强居民广泛参与社区自治的积极性。推进社区事务公开，提高群众的知晓率和满意度。