山东淄博：加强非诉执行 维护群众切身利益

图一：行政诉讼案件与非诉执行案受案对比

图二：结案方式

    2012年1月1日《中华人民共和国行政强制法》正式实施。行政强制法的颁布实施标志着我国行政程序法的进一步健全和完备，具有里程碑意义。为更好地开展法院非诉执行工作，使之更加适应形势需要和行政强制法的要求，山东省淄博市中级人民法院对全市两级法院十年（2002-2012）来非诉行政执行案件情况进行了调查分析，提出人民法院要适用新形势和新变化的需要，努力加强非诉行政执行工作，创新工作机制，切实维护人民群众切身利益。

    一、案件的特点及成因

    自2002年至2012年，淄博市两级法院共受理非诉执行案件18378件，审查执行结案18316件，结案率达到99.7%，执行标的额达2.7亿元。其主要特点：

    1.非诉执行案件的受案数量呈波浪上升趋势，近三年出现明显回落。2008年之前，非诉执行案件的受案数量呈波浪式上升趋势，2008年达到峰值，年受理2652件；自2009年开始受案数出现明显下降趋势，至2011年全市两级法院共受理591件，受案数仅为2008年的五分之一；而同期行政诉讼案件受案数量却逐年稳步上升，2010年首次出现行政诉讼案件受理数量超过非诉执行案件数的现象。（见图一）

    究其原因：一是国家政策调整，导致一些传统的行政收费项目被取消。如2008年12月国家财政部、发改委、交通运输部等五部门联合下发通知自2009年1月1日起取消公路养路费等六项收费项目；河道管理费、划拨土地租金的征收也于2011年被暂停征收，从而使非诉执行案件急剧减少；二是行政执法水平的提高，促使相对人自觉履行率的提高。同时，迫于社会维稳形势的要求，行政机关慎用强制措施和行政处罚行为，从而减少了申请强制执行案件数量；三是受国际金融危机影响，企业经营受到影响和冲击，各地政府相继出台各种政策为企业发展创造有利条件，从而使行政征收和行政处罚力度有所减弱，客观上造成了非诉执行案件数量的减少。

    2.在法院执行案件，非诉执行案件数量仅次于民事执行案件数。与法院其他执行案件相比，非诉执行案件数虽无法与民事执行案件数相比，但其数量却远远多于刑事执行案件和申请执行仲裁和公证文书案件。十年间全市两级法院共受理申请民事执行案件126416件，占全部执行案件的83.3%；非诉执行案件18378件，占12.1%；申请刑事执行案件2495件，占1.7%；受理申请执行仲裁和公证债权文书案件4369件。占2.9%。

    3.非诉执行案件类型相对集中并呈现阶段性。十年来，申请执行较多的机关依次是：公路交通机关6554件，占非诉执行案件的35.7%；水利局2042件，占11%；土地局1723件，占9.4%；计生委1038件，占5.7%；劳动部门681件，占3.7%；其余依次为质检、环保、市容环卫、盐务等部门。其中：公路交通机关申请的几乎全部为征收公路养路费案件，且全部集中在2009年之前；水利局申请的多为征收河道费和水资源费案件，多集中在2010年之前，而计生部门申请的案件多为征收社会抚养费案件，主要集中在2006年至2010年之间。

    从以上数据可以看出行政机关申请执行的案件多集中于规费征收方面，而真正因行使社会管理作出处罚申请执行的案件只占全部申请执行案件的极少数，其中申请机关的经济利益驱动是出现这一现象的重要原因之一。

    4.案件执行结案方式多样化，裁定准予执行率高。在非诉执行案件中被裁定不准予执行的为341件，1.9%；裁定准予执行17975件，准执率达98.1％；在结案方式上，自动履行为11411件、占62.3%，强制履行为1178件、占6.4%，和解撤回执行申请为1453件、占7.9%，终结执行为2722件、占14.9%，以其他方式结案为1211件、占6.6%。（见图二）

    5.非诉执行案件执行难度大，处理不当易引发矛盾激化。与民事案件不同，非诉执行案件都是由行政机关对相对人作出处罚或采取强制措施而申请法院强制执行，被执行人一般抵触情绪较大，在执行过程中处理不当易引发矛盾激化，特别是涉及房屋拆迁、土地征收的案件，一般被执行人与行政机关之间矛盾尖锐，对抗性较强，且涉及人数众多，极易引发群体性事件。

    6.非诉执行案件的强制执行具有一定的导向性和示范作用。非诉执行案件的执行具有以点带面的作用，特别是法院在对具有一定影响的案件采取强制措施后，在一定范围内产生震慑作用，从而达到净化行政执法环境的目的。如2006年开展争创国家级文明城市活动中，环卫部门申请执行了一批征收生活垃圾费案件，法院在执行中对个别阻挠人员采取强制措施，从而对其他人员产生了一定的威慑力，也使群众明白了环卫部门收取垃圾费是有依据和受法律保护的，从而理顺了环卫部门与居民之间的关系。