江苏洪泽法院创建“无讼村居”活动调查

    江苏洪泽法院法官深入渔村开展“送法进湖区”活动。娄银生 摄

    《论语》曰：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”无讼，无疑是中国传统法律文化的价值取向、大同世界的基本特征。自2011年起，江苏省洪泽县人民法院开展“无讼村居”实践创新活动。起初，社会舆论对此褒贬不一，曾有人质疑：“如果无讼，那还要法院干嘛？”然而，历经两年，无讼理念渐入人心，广获认同。2012年8月，中央电视台向全国介绍了江苏省洪泽县人民法院的做法。洪泽县委常委、政法委书记陈照新对记者这样评价道：“洪泽法院在社会管理创新中推出的‘无讼村居’活动，化解了我县改革和发展中出现的大量矛盾与纠纷，对此县委满意，全县人民满意！”采访中，年轻的洪泽法院院长韩俊释疑道：“无讼并不等于没有案件与纠纷，而是第一对矛盾纠纷得发现早，处置在萌芽中，全力实现无讼；第二对成讼案件注重化解积怨，全力实现无判；第三对调解不成判决结案，让当事人服判息诉，全力实现无访。”

    创建“无讼村居”

    实现局部无讼少讼

    洪泽县位于中国第四大淡水湖──洪泽湖畔，西依洪泽湖，东挽白马湖，被誉为一块“漂”在水上的“黄金”。全县有12个乡镇126个中心村居。

    1月中旬的一天下午，记者一行刚进距离县城20多公里的长堤村时，一张“大名片”映入眼帘：“洪泽县人民法院行政庭审判员石成铸，电话号码18936778220”。同行的副院长袁爱军说，全县各村居都将法官的单位、姓名、职务、电话号码制作成了公示牌，悬挂在挂钩的联系点，这样便于法官在第一时间内发现矛盾纠纷，第一时间化解在萌芽状态中。

    去年的4月13日上午10时，东双沟法庭庭长严刚在开完一个庭正写法律文书时接到一个电话：

    “喂，是严法官吗？”电话那头传来苍老的男声。“哦，老人家，我是严刚，有事您请讲。”

    “我是淮徐村的，看到村口的牌子就打了这个电话。现在我老太婆、儿子、儿媳都不管我，我没法活了……”还没说完，电话那头就哽咽起来。

    这天中午1时30分，当严刚来到仁和镇淮徐村的约定地点时，眼前的情景让他吃惊：一位老人住在灌溉堤坝边的茅草棚里，头发花白，衣服褴褛。老人叫徐学年，74岁，早些年，因和儿子闹矛盾，一个人跑到这里搭了个小草棚，以网鱼为生。前些天在医院查出患了癌症。“死也死在家里”，但老伴、儿子因徐学年八年不进家门而坚决不让其进门。看来，双方积怨已久。于是，严刚邀请村干部、民调员等前后5次上门与徐学年老伴王新梅交谈，4次找其儿子、儿媳，又与民政部门联系困难医保。21天后，徐学年在老伴、儿子的搀扶下，从破旧的小草棚里搬到了久别的家里居住。

    “洪泽县近些年城市建设的速度飞快，这里都是近两三年才建成的。”洪泽县拆迁办主任陈东升指着眼前栋栋高耸的楼宇告诉记者。2009年以来，全县拆迁面积达100多万平方米，涉及数千户拆迁户，但在“大无讼”的建设中无一申请强拆。

    “创建‘无讼村居’，实现局部无讼少讼，必须强化基层组织服务管理功能，努力形成洪泽‘大无讼’环境。”据韩俊介绍，该院推行“无讼双机制”，即一镇一庭室，一村一法官的挂钩机制，将全县126个中心村居全部纳入到法官矛盾纠纷排查化解范围内；纠纷联排、矛盾联调、审务联动、法制联讲、社会联管、和谐联创的六联工作机制。“无讼双机制”的运行，让矛盾纠纷发现得早，进而处置得好。为此，全院驻点法官放下法槌、脱下法袍，深入渔村、社区、校区、厂区、景区等开展“无讼”建设，力求将纠纷化解在萌芽状态，以此换取人们对“无讼”的认可和支持，使化讼、少讼乃至无讼成为法院助推社会管理、促进社会和谐的又一重要品牌。自2011年以来，洪泽县当年年底就有32个村居实现“无讼、无判、无访”。2012年年底，又有30个村居成为“无讼村居”。