浙江：推动职能向社会管理末端延伸

    从2008年至今5年来，浙江省司法厅深入实施“固本强基”工程，出台新举措，拓展新领域，夯实基层基础，推动了司法行政工作职能向社会管理末端延伸，大大提升了司法行政部门服务基层、服务群众的能力和水平。

    “县域是司法行政工作创新发展的主战场，是司法行政部门服务基层、服务群众的主阵地。”浙江省司法厅厅长赵光君对《法制日报》记者说，近年来，浙江省司法厅一直在研究和把握县级司法行政工作规律，围绕中心、服务大局，以专业意识和规范意识建好直属司法所、法律援助机构和司法行政法律服务中心三大阵地，突出抓好人民调解、社区矫正、法律援助和法律服务四项业务。经过不懈努力，服务基层、服务群众的能力进一步增强，得到了党委、政府和广大人民群众的充分肯定。

    90个县市区建起法律服务中心

    1月21日，贵州籍农民工李杨洪，正在杭州市萧山区司法行政法律服务中心大厅的法律援助窗口前办理手续。不久前，他被一辆汽车撞倒，大腿骨折花去不少钱，却迟迟拿不到医疗费和误工费。“本来只想来问问碰碰运气，没想到能免费获得律师帮助。”李杨洪对记者说，“从开始咨询到办好法律援助手续，前后不到半小时，我心里的一块大石头总算落了地。”

    “司法行政工作点多、线长、面广，渗透于社会服务管理的方方面面。”赵光君向记者介绍，从2009年7月开始，浙江省把司法行政法律服务中心作为县级司法行政工作的“龙头”来抓，在法定职责内，以专业、公益、便民为原则，促进县级司法行政资源优化集聚，着力打造县级司法行政法律服务中心这一服务基层群众的新平台。

    目前，浙江省90个县(市、区)已基本在交通便利的临街地段建起司法行政法律服务中心。2012年，各地司法行政法律服务中心共接待群众393761人次，提供法律咨询服务266300人次，直接调处矛盾纠纷59122件。

    4千多法援工作站年办案6万

    诸暨市农民老杜今年64岁，2010年春天因车祸受伤住院后植入钢板发生断裂。该纠纷历时两年，老杜先后三次住院，他认为医院存在医疗过错致使其臂丛神经损伤，要求赔偿医药费、误工费、精神损害赔偿金等35万元。诸暨市医疗纠纷人民调解委员会接手后，经多次调解，10天后，双方签订了人民调解协议书:医院赔偿各种费用6.5万元，老杜所欠的2.6万元费用也由医院承担，就此案结事了。

    2008年以来，浙江省司法厅总结完善基层首创经验，大力开展了行业性专业人民调解组织建设，在医疗纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷、涉诉纠纷等13个行业或领域，建立专业人民调解组织1304个，全省90个县(市、区)实现了医疗纠纷调委会、交通事故纠纷调委会和驻县级法院人民调解工作室全覆盖。

    2012年，浙江省各类人民调解组织共调处矛盾纠纷56万件，其中行业性专业调解组织调处21万件，涉及当事人死亡纠纷3571件。省公安厅交通管理局局长缪德礼告诉记者，浙江省交通事故损害赔偿纠纷调解成功率已达到96.3%，全省因道路交通事故引发的信访案件比以前下降33%。而据宁波市卫生局统计，建立医疗纠纷人民调解委员会以来，市属10家医院支付的医疗纠纷赔偿费用比以前减少约七成。

    在推动司法行政工作向社会管理末端延伸拓展中，浙江省司法厅追求公共服务均等化。借鉴行业性专业调解组织建设的经验，根据困难群众的分布状况，积极推动法律援助工作站向基层延伸、向行业拓展，并优化服务流程，简化审批手续，努力实现应援尽援。2012年，全省13个行业领域的4千多个法律援助工作站办理法援案件近6万件，比上年增长约三成。

    三万村社聘法律顾问服务基层

    肖玉明是武义县罗家村村民，竞选村委会主任时得票数第一，但差4票未过半，原因是其中7票只写着玉明两个字。“全村只我一人叫玉明，如果加上这7张票，我不就当选了吗?”就在老肖气恼之时，村法律顾问柯生福来到他身边，耐心向他讲解有关选举法律条文。老肖终于接受了7张选票为废票的事实，积极投入第二次选举，终于当选。

    “浙江省的村干部选举竞争很激烈，一点小误会都有可能扩大成为一桩群体性事件。”省司法厅副厅长俞世裕介绍，在村“两委”换届选举中，村法律顾问发挥专业优势，除积极提供法律咨询，还协助审查、修订、完善选举规则，受邀见证监督选举，得到了基层干部群众的广泛好评。

    目前，浙江省已有3万多个村、社区聘请了法律顾问，覆盖率达86%。在杭州等发达地区，政府出资从律师事务所统一购买法律服务，给每个村和社区都配备法律顾问。对那些欠发达地区，省财政每年安排835万元，用于聘请村社法律顾问补助。