烟台福山：以“民本警务”引领“社区六进”

2013-01-22 10:34:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    “三位一体”警务模式、社区民警专职化，为“社区六进”活动开展奠定坚实基础，各项公共管理服务工作进一步向社区延伸

    【镜头回放】1月7日是山东省烟台市公安局福山分局“社区六进”宣传活动日，社区民警邹卫强与消防、交管、户籍等部门民警一起在楮佳疃大集向群众发放安全防范提示、宣传图册等材料，将公安机关创新社区警务、拓展服务范围向群众告知。如今，在福山区123个社区的警务宣传栏里，以“社区六进”为标题的安全防范宣传到处可见，社区民警还通过悬挂标语、横幅及制作安全防范宣传页、张贴小提示、发放小卡片等多种形式，让平安知识深入群众心中。

    “转变工作作风，密切联系群众是党的群众路线的精髓，更是新时期公安工作出发点和生命线。社区是现代社会服务管理的最前沿和主要平台，开展‘社区六进’工作，是公安机关落实党的群众路线，适应群众对公安工作新期待、新要求的创新之举。”烟台市公安局福山分局局长李伟如是说。

    福山区作为烟台市改革开放的前沿和劳动密集型工业区，正经历着经济社会全面转型、城市化进程不断加快的变革。外来人口激增、城乡并存、群众对公共安全、社会服务需求与社会管理能力水平相对滞后的矛盾日益凸现。面对挑战，福山分局积极探索社会管理创新之路，在2010年率先推广了信息警务、流动警务、民生警务“三位一体”的城乡一体化警务模式。2012年初，为深化公安基层基础工作，创建“平安社区”，他们实施了“社区民警专职化”战略，对高标准规划整合的32个社区和农村警务室，分别固定1名专职民警、1名协勤队员，流动警务室固定1名专职民警、2名协勤队员，并推行“一警为主，多警联动”的“1+X”工作制，把全局警力向警务室集结，把公安业务向警务室延伸。这一系列措施的开展，开启了该区警务前移、零距离打击犯罪、服务群众的新局面。

    经过3个月的深入调研和与辖区群众恳谈，社区警务工作中出现的新情况、新问题写在了李伟的工作日志上——居民更习惯使用网络交流，民警敲门拜访显得突兀；韩、日籍外国人多起来，传统坐等外管服务模式已经不适应；小区内私家车暴增，停车位严重不足引发大量矛盾纠纷；小区内道路拥挤，消防设施破旧，存在严重消防隐患；老旧小区缺乏物业管理，盗窃现象时有发生……

    2012年7月以来，山东公安机关推行了消防、车管、外管、危管、网管、物管进社区的“社区六进”管理模式，福山分局将开展“社区六进”活动作为破解社会管理难题的着力点，进一步推动各项公共管理服务和民生警务工作向基层社区延伸，着力解决基层群众反映集中的问题，夯实平安根基，让辖区更平安，群众更幸福。

    分局首先成立了由局长李伟任组长、其他党委成员及相关部门负责同志为成员的领导小组，形成了 “一把手”亲自抓、分管领导具体抓、条块结合统筹抓的良好格局。他们还争取党委、政府的重视，将“社区六进”作为政府工程、民心工程纳入重要议事日程，融入社会治安综合治理。同时，充分借助各种媒体和渠道，加大宣传力度，让群众深入了解 “社区六进”的具体内容，为推动“六进”活动深入开展提供良好舆论氛围。消防、危管进社区：

    源头治理、依靠群众，让居民时刻感到安全就在身边

    【镜头回放】去年9月12日一早，福山区福海路一幢居民楼内，独自在家做饭的李女士被燃气炉突然窜出的火焰呛了个趔趄，手中的油锅也被扣倒在炉火上，锅里的热油流了满地，厨房顿时陷入一片火海。李女士的惊叫引起了邻居王某的注意，王某在迅速报警后，在消防队员赶到之前，就与居委会工作人员一起用灭火器将火扑灭。而王某就是小区兼职消防管理员之一。

    在社区消防管理工作中，福山警方依托村（居）委会和小区物业部门，首先建立健全社区消防网格化管理组织体系，形成了街道（镇）办事处负责人、（村）居民委员会主任、社区专（兼）职管理人员三级分工模式；建立了由楼 （院）长牵头的群众性消防志愿组织，在居民群众中挑选消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”。他们还完善社区公共消防设施建设，根据需要增设及时修补更换室外消火栓，增加消防器材存放点或消防器材箱数量。

    1月4日，门楼派出所民警邀请消防站工作人员在门楼中心小学广场开展了一次消防安全宣传培训活动。此次宣传采取现场授课与实际操作相结合的方式进行，现场授课主要是对家庭消防知识进行讲解，“出门要记得关好煤气、电源，不要让小孩玩火”、“发生事故请用湿毛巾捂鼻，找最近的门或安全通道逃生，同时拨打119报警”以及“如何正确使用和维护好灭火器”等知识让在场的每位居民都深刻理解消防安全的重要性。随后，在室外通过模拟火灾现场，民警现场给社区居民演示如何使用灭火器扑救方法，让居民能在第一时间进行自救，防止火灾蔓延。民警还发放了一些消防常识资料和灭火器的使用方法，要求居民代表将这些资料递交到广大住户手中，使社区内所有群众都能真正懂得一些自救逃生常识，切实提高居民抗灾自救能力。

    社区范围内的小饭店、小旅馆、服装店等“九小场所”易燃、危爆品较多，消防隐患较多。针对这种情况，福山分局消防大队为社区治安巡防队伍配备小型多功能消防车、巡逻车等，提升灭火救援能力；加强社区志愿消防队伍管理，开展经常性消防宣传教育，普及防火灭火和逃生自救常识，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。同时，加大督导消防报警设备安装力度，目前，辖区内小区成本低廉的点式烟感报警器安装率达80%。

    1月10日，在泊子社区警务室“危管进社区”现场会上，社区民警章开君正在向社区危险品单位和相关群众讲解危化品存放条件及注意事项。像这种日常宣传教育，福山区各社区警务室已经举办过67场次。泊子社区实有人口2000多人，涉及危险品销售的中小企业有5家，涉危从业人员23人。在日常的走访调查中，天府街派出所摸清了社区的危化品底账，社区民警对这些单位和人员逐个登记，并定期上门检查。社区民警还对小区出租屋、地下室等处的非法储存、生产危险化学品等安全隐患及时排查清除。同时，重奖提供非法窝藏、生产、销售危险化学品线索的有功人员。

    工作中，福山警方管理的危化品范围正在扩大，包括油漆、液化气、药剂等原本不属于警方管理的一些物品，社区民警都将登记在案，防止发生火灾爆炸事故和药剂泄漏等。经常与危化品接触的人，包括油漆工、送气工，以及曾使用过仿真枪、管制刀具的人员，社区民警都将一一备案，重点关注。

    源头治理，依靠群众，是福山警方在易燃、易爆、剧毒等危化品管理和消防管理中的不二法宝。目前，该分局在社区共组建了167支消防安全宣传队、消防危化品巡查队、消防危化品信息队和志愿消防队，成立以来，已提醒社区居民防火367人次，发现火灾隐患919处，协助警方采集消防基础信息1379条，督促整改隐患919起。

    车管、物管进社区：为居民创造安全、有序、整洁的居住环境

    【镜头回放】观月小区是福山区上世纪90年代建成的老旧小区，长期以来，无物业管理，环境脏、乱、差，安全隐患多，每年发生的治安刑事案件相对较多。目前，小区内规划整齐的停车位、施划着与马路一样的道路标线、身着制服的物业保安、逐月下降的“两抢一盗”发案率……“社区六进”活动的开展，让这个小区发生着日新月异的变化。

    私家车的与日俱增，让更多车主感到涉车业务只能到车管所办理的不便，同时也给小区物业管理带来了车辆事故纠纷处理、停车位严重不足等难题。对此，福山分局融管理于服务之中：在城区，家门口的流动警务室就能为群众提供车管服务；在农村，“民生警务直通车”可以办理包括非机动车上牌、驾驶证换证等多种车管业务。针对全区100多个小区中的30%没有物业管理的情况，社区民警全力协调，积极探索新的管理模式。

    车管所将快捷的服务措施送到小区门口。推动具有“超市功能、快餐服务”社区交通管理服务站、交警超市建设，依托全区社区服务中心、派出所、警务室、邮政储蓄网点延伸服务窗口，组建志愿者队伍，先后选出39名车辆驾管业务代办员，把交通管理驾管、车管、宣传等工作延伸到社区每一个角落。针对社区道路设计不适合小区发展要求的情况，交警大队联系科研院所探索微循环路网模式，科学设计社区内道路、停车场等设施，确保车辆通行、停放有序。

    福山分局牢牢抓紧服务主线、将车辆管理工作搬到群众家门口的基础上，在小区物业管理上下功夫，切实打造让群众居住舒适、安心的“美丽小区”。他们通过积极争取党委政府支持，动员社区机构、物业管理部门、进驻社区单位等各方力量，将委托式、自治式、共管式等多种物业管理模式引入无物业的小区。在老旧、开放式小区，积极探索政府投入为主、整合社会资源为辅的路径，多渠道解决费用来源，推动物业保安管理模式，既管停车又管小区内部安全防范，促进物业管理全覆盖。按照 《保安服务管理条例》，依法管理保安服务业及其从业人员，推进物业管理保安正规化。截至目前，全区新增物业保安员327名、“红袖标”等治安志愿者3427名，恢复、建设非机动车停车棚69处，设立电动车、自行车保管站45个，新增防盗门窗4689扇、监控探头1787个。

    分局还积极贯彻落实市综治办、公安局等6部门联合下发的 《关于加强城市居民住宅安全防范设施建设的意见》，着力解决小区技防物防安装维护等问题。在银河社区，社区民警王波抓住物管进社区这一契机，积极协调督促物业部门安装监控设备，在小区进出口、主要道路安装8个摄像头，建设和改造2个门卫室，增加6名保安员，小区保安力量的增加，使社区民警从单纯的“打更”巡防变成了“鼠标”管控，只要在小区监控室轻轻一点，小区状况了如指掌。“监控室内24小时有人值守，停车位有偿提供停车、看车服务，现在小区很规范、很安全，连小区房价、租金都翻倍增长……”银河小区居民孙大爷高兴地说。

    车管和物管工作双管齐下，使小区涉及民生的入室盗窃、涉车犯罪等可防性案件得到有效遏制，发案率同比下降3.9%，居住环境的整洁有序，为群众生活添色不少，社区美了，治安好了，警民关系也更加和谐了。据统计，“社区六进”工作以来，已改造的49个小区的群众对公安工作满意度普遍提升，个别地区上升幅度达10%。

    外管、网管进社区：采取有效措施，真正把服务做到居民心坎上

    【镜头回放】2012年7月21日，租住在福山区河滨花园的韩国人金先生一早醒来，就接到了社区民警老孙通知他签证将于7日内到期的电话，老孙的及时提醒让金先生感到了福山民警的细心和热心。随后，他将一面写有“中国警察真给力”的锦旗送到了福山分局。“其实，是社区警务管理系统最给力”，老孙高兴地说。

    社区警务管理系统是分局 “社区六进”全面实现信息化管理的最有力支撑，是福山分局自主研发的、通过山东省公安厅科技成果专家组鉴定验收的科技强警重要项目。该系统集人口管理、治安管理、安全防范、服务群众等治安业务信息系统和综合应用于一体，兼具城市、农村等社区警务的综合考核功能。该系统把重点单位、出租房屋、流动人口等系列资料信息收录汇总，并与公安资源库相互关联，实现有的放矢地管控。社区警务管理信息平台的开发使用，让社区民警把包括户籍业务在内的12项基础公安业务真正送到了田间地头，送到了农民的“家门口”，赢得了百姓的广泛赞誉。

    依托社区警务管理系统，社区民警强化对社区内实有境外人员的核查管控，全面掌握社区境外人员居住、活动及涉外单位基本情况，做到“底数清”。同时，做好境外人员住宿登记管理，做到人来登记、人走注销。他们还对境外人员实行每人必访,采取公告、上门约见和手机短信、电子邮件等方式实行证件到期提醒,提供全方位、多角度便民利民服务。目前，该系统已经录入相关信息20万条，成功帮助境外人员解决问题283件（次），做到 “情况明”、“管得住”、“评价高”。

    分局将警务信息创新作为助推经济发展、保障和服务民生的重要抓手，多角度延伸警务触角，成效显著。“警务室不光在家门口，更有网上警务室在自己身边。”说起网上警务室的“平安社区QQ群”，学生小赵心怀感激。去年8月7日，技校社区论坛出现了这样一张帖子，“活着有啥意思，我喝了啤酒，吃了些安眠药，一会儿就从楼顶跳下去，再见了，朋友们！”一看到帖子，社区民警董英立即跟帖与这位意欲轻生者攀谈起来。通过一番劝说，对方向民警吐露了心声：因为高考成绩不理想，心理压力太大，遂生轻生之念。在稳定住对方情绪后，董英通过对方字里行间的提示，逐渐摸清了对方的住址，遂与小区物业人员一起，将独自在家上网的高考落榜生小赵从鬼门关边拉了回来。

    每个社区都有一个警务室，这些与市民密切联系的警务室，现在都有了“网络版”。为实现网上服务全覆盖，福山警方建立了“福山公安民生服务在线、派出所服务中心、警务室QQ群”3级网上警务体系，辖区居民要找民警办事，如果没时间跑，可在网上警务室留言。

    在走访中，民警发现辖区居民常常白天上班家中无人，晚上登门走访又十分不便。于是，利用“平安社区”QQ群、警方微博等方式弥补警民间联系沟通的不足，向社区住户了解信息，征求意见建议；利用群聊功能不定期地向群众发布警情通报和安全防范知识。

    针对网络游戏的各类诈骗案件层出不穷的问题，民警郑广彦总结出几种网上犯罪手法，以典型案例加卡通形象的方式向网上发布，提醒群众注意。现在，分局100余个“平安社区QQ群”被许多网友亲切地称为“警民连心QQ群”。

    这一形式也推向很多农村社区。门楼派出所斗余综治联动区警务室民警张素群在网上建了留守家园社区QQ群，让在外的打工者及时了解家庭情况。出售樱桃苗木是门楼镇村民的主要经济来源，因樱桃行市一年好过一年，苗木也遭到盗挖，极易引发矛盾。民警从QQ群上了解到这一情况后，协调村（居）干部，召集苗木种植户开会，组织巡防队伍看管苗木，化解纷争，并且通过QQ群也让在外务工者放了心。

    借助网络服务系统，福山警方已为群众办理治安、消防、交管、户政、出入境等业务1900件，解决各类疑难问题260余个；同时，根据群众在网上提供的线索，抓获违法犯罪嫌疑人23名。 ■相关链接社区民警谈“社区六进”

    福山分局交警大队车管所指导员岳修强：车管业务进社区后，群众办理业务由原来的拥挤不堪变成现在的立等可取，不仅分流了业务量，也提高了服务质量和效率，原本那些无孔不入的“车虫子”也没了买卖，群众自然交口称赞。

    福山分局门楼派出所斗余综治联动区警务室民警张素群：我在社区警务室工作19年了，“社区六进”工作的开展，是一次深刻的公安基层基础工作变革，是党“一切为了群众，密切联系群众，始终依靠群众”的群众路线的具体体现。

    福山分局天府街派出所泊子社区警务室民警章开君：社区民警这个岗位职能有限、责任无限。社区民警每天处理大量小事，但小事连着民心，小事体现水平，只有把群众关心的小事做好，才会赢得群众的信任和支持。

    福山分局河滨路派出所银河社区警务室民警王波：“社区六进”工作看似千头万绪，却是社区公安工作的基础和根本，只有将这项工作做扎实、做出成效，小小社区才会有大变化，才会实现矛盾纠纷少、治安秩序好、群众过得好的目标。（刘建立 李宇航）

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