“四化”春风拂面来——甘肃省基层院建设纪实
检察官向党旗宣誓
2008年以来，甘肃省检察机关坚持以科学发展观为指导，认真落实全国基层检察院建设工作会议精神和《2009-2012年基层人民检察院建设规划》要求，紧紧围绕“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的“四化”目标，狠抓执法办案工作，着力推进检察队伍建设，努力提高检务保障水平，基层检察院各项工作取得了新的进步。
执法规范化建设结硕果
甘肃省共有基层检察院97个，基层检察人员3775人，分别占总数的84%和70.1%。甘肃省检察院在充分调研的基础上，制定了《2009-2012年全省基层检察院建设规划》，从业务建设、服务群众、思想政治建设、班子队伍建设、管理机制等方面，提出了全省基层检察院规范化建设的目标要求。2009年，基层检察院反贪、反渎、公诉、侦监、民行等9个条线工作，被纳入省院统一绩效考评范围。2011年，通过开展基层检察院建设抽样评估工作，围绕检察业务、队伍建设、检察管理和检务保障等四方面内容，确定了27个一级指标、92个二级指标进行综合考评。
2008年至2012年6月，甘肃省基层检察院共批捕各类刑事犯罪嫌疑人42850人，提起公诉58237人;依法决定不批捕3210人，不起诉1022人;立案侦查国家工作人员职务犯罪案件2303件3361人，其中，贪污贿赂案件1962件2864人，渎职侵权案件341件497人，为国家挽回经济损失3.73亿元;共监督公安机关立案201人，纠正不当立案1370人;纠正漏捕1813人，纠正漏诉458人。对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉407件，法院审结280件，改判、发回重审188件。依法提请和建议提请民事、行政抗诉1332件，法院审结446件，改变原裁判197件。纠正减刑、假释和暂予监外执行不当457人，纠正超期羁押42人次，纠正监管活动违法行为1626人次。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，各基层检察院结合检察职能，切实加大化解社会矛盾力度，全面推行刑事和解、量刑建议、附条件不起诉、轻微刑事案件快速办理等机制，健全完善信息收集、信息研判、执法办案风险评估预警、社会矛盾化解、社会防控等工作机制，促进执法办案不断向矛盾化解延伸。
以人为本加强队伍专业化建设
“干什么?练什么?缺什么?补什么?”围绕这些问题，甘肃省院督促各基层检察院通过专题讲座、疑难复杂案件会诊、案件质量评查、精品案例评析、优秀法律文书评比、庭审观摩等一系列实战演练和实务技能交流、竞赛活动，进一步提升检察队伍专业化水平。五年来，甘肃省检察机关共举办各类业务培训班595期，培训干警21622人次。有617名业务骨干分别入选全省侦查监督、公诉、职务犯罪侦查、理论研究和公文写作人才库，26名业务骨干被评为全省检察业务专家。2012年，该省通过现场讲座、网络视频培训等方式加强对基层检察人员的培训，做好新刑诉法实施前的各项准备工作。
针对一些基层院案多人少、办案力量不足的情况，甘肃省院加大下派干部挂职、锻炼力度，实行基层检察人员统一招录制度，新增政法专项编制重点用于充实基层。2008年以来，协调有关部门为全省基层院增加编制405名，招录定向培养大学生273名。鼓励、支持在职人员参加司法考试和硕士、博士学历教育，五年间共有844名基层干警通过司法考试。目前，基层检察人员中具有本科以上学历达70.6%，比2007年提高了20.2个百分点。
改革创新提升科学化管理水平
2009年以来，甘肃省院组织编印了《甘肃省检察机关工作规程》和《检察业务实用手册》，积极引导和督促基层院认真落实职务犯罪案件撤案和不起诉报省检察院批准、讯问全程同步录音录像等制度，以及命案提前介入、备案审查和派员指导、执法过错责任追究等一系列监督制约规范，逐步建立起检务督察、业务考评、责任追究、内部纠错机制。采取专项整改、案件评查、错案剖析、定期通报办案质量、加强侦捕诉工作衔接配合等措施，促使基层检察院规范执法、文明办案，确保检察权的依法正确行使。各基层检察院结合实际，不断创新管理机制。一些基层检察院为强化线索管理制定了《立案侦查案件办理工作流程》、《案件线索管理制度》、为加强协作配合出台了《检警合作办案实施意见》、《介入公安机关侦查活动引导取证办法》、为加强案件质量管理制定了《公诉案件质量考评办法》、《民事行政办案工作规定》等制度，形成了广覆盖、重衔接、多维度、严执行的规范化体系。
通过采取这些措施，甘肃省刑事案件不起诉率由2008年的4.9%下降到2011年的0.8%;职务犯罪案件无罪判决率由2008年的0.83%下降到2011年的0.42%，不起诉率由2008年的17.3%下降到2011年的2.48%，反映不文明、不规范、不公正办案的来信来访明显减少，基层检察院规范执法、文明办案的自觉性进一步提高。
保障现代化推进科技强检战略
甘肃省检察机关大力加强检察经费保障工作，不断推进基础设施、科技装备和信息化建设，使基层基础有了明显改观，检务保障水平明显提升。
积极筹措资金，共争取到“两房”建设中央预算内投资2.15亿元，是上一个五年的1.72倍;省级预算内投资1250万元，是上一个五年的3.13倍。目前，甘肃省基层检察院“两房”项目建成投入使用81个、在建5个。以职务犯罪侦查“两化”建设为重点，先后为基层检察院添置了侦查指挥、证据收集、交通通讯、检验鉴定等办公办案设备，2008年以来为全省基层院投入装备资金约3.64亿元，是上一个五年的3.43倍，基本建立起了适应基层检察工作需要的现代化科技装备体系。把信息化建设作为“一把手工程”，坚持建设、应用、管理、培训并举，不断加快信息化建设步伐，2008年至2012年6月，基层院信息化建设投入资金共计8500万元，目前全省97个基层检察院全部完成了基础网络建设，检察专线网覆盖了全省各级检察院。
“四化”建设如一股春风，让甘肃检察机关基层建设满园春色。2008年以来，甘肃省检察机关先后有10个基层检察院被评为“全国先进基层检察院”，4个基层检察院荣获“全国模范检察院”和“全国检察机关先进集体”称号，1个基层检察院被评为“全国四化建设示范院”，2个基层检察院被评为“全国检察文化建设示范单位”。
(王瑞成 南茂林)