甘肃：反贪办案数量实现“四连升”的背后

2013-01-19 14:36:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

2013年新年伊始，甘肃省17个市级检察院的检察长“照例”收到了甘肃省检察院反贪局的全省办案情况通报。通报显示，2012年，甘肃省检察机关立案查处贪污贿赂案件580件945人，立案件数和人数均创历史新高。从2008年的623人，到2009年的716人、2010年的787人、2011年的864人，再到2012年的945人，甘肃检察机关反贪办案数量实现“四连升”。

机制创新增动力

2008年，甘肃检察机关绩效考评机制全面推行，在16个检察业务条线共计1000分的考评分值中，反贪占到180分考评权重。“有了考评机制，反贪部门的人员配备、经费保障等后顾之忧少了很多……”一位基层反贪干警说。

甘肃省院在考评时将线索受理、初查、立案、侦结、起诉、判决等各个办案环节纳入考评范围，逐年加大对案件起诉率、有罪判决率和大要案率的考评分值，同时把反贪工作发展的着力点放在工作机制改革创新上，先后建立了一系列“抓力度、提质量”的先进机制，如“防错纠错机制”——要求各级院对拟作不起诉和撤案处理的案件一律上报省院审批;“个案跟踪督导机制”——通过报表对贪污贿赂个案从立案、侦查、强制措施、侦查终结、移送起诉直至判决等环节进行全面跟踪监控;“办案安全预案制度”和“重大办案安全事故引咎辞职制度”为办案安全筑起制度防线;职务犯罪侦查工作层级负责制，明确规定办案人员、部门负责人、主管检察长、检察长在办理职务犯罪案件过程中，因工作严重不负责任，或故意违反法律和纪律规定，造成案件实体错误、程序违法以及因执法不当引发涉检上访或其他严重后果、恶劣影响的，应当分层分级承担各自相应的责任……

这些工作机制实施以来，甘肃反贪案件立案件数和人数从2008年到2012年分别上升了18.6%和51.7%;反贪案件侦结率上升14.75%，不诉率下降10.8%，撤案率下降了0.57个百分点。

带头示范添活力

2012年2月，甘肃省院反贪局发现个别办案单位对一些案值较小、危害不大的案件“凑数”立案，为此起草下发了《关于对贪污受贿案值较低案件实行立案、起诉报请上一级检察院审查把关的通知》，要求各级院对贪污受贿金额在5000元以下，但具有其他情节达到立案、起诉标准的单独犯罪案件，以及共同犯罪金额在5000元以上但个人实际贪污受贿金额不足5000元，拟作立案、起诉决定的，要报请上一级检察院审查把关。通知下发半年后，全省反贪案件的大案率同比上升了5.9%，要案比例同比增长1.7个百分点。

甘肃省院注意发挥带头办案的示范引领作用，近五年先后直接立案查处了窑街煤电集团董事长李人志(正厅级)受贿1100余万元、900余万元财产来源不明案，宕昌县原县委书记王先民受贿1556万元、360余万元财产来源不明案，甘肃省国土资源厅副厅长张国华受贿428万余元、973万元财产来源不明案，甘肃农垦社保中心副主任刘保禄(副处级)贪污2800余万元案等一批在全省有影响、有震动的大要案。2012年7月，甘肃省院又立案查处了该省平凉市人大常委会原副主任任增禄(副厅级)受贿和巨额财产来源不明案件，在平凉市乃至甘肃全省产生了很大影响。

灵活帮助排困难

甘肃省院先后制定《关于进一步加强和规范贪污贿赂案件线索管理、交办、督办以及指定异地查办的若干规定》等文件，建立重大案件挂牌督办制度，灵活运用交办、督办、参办和提办方式，帮助下级院攻坚克难。2010年，甘肃省院在查办陇南市宕昌县原县委书记王先民受贿案时，将陇南市国土资源局局长祁岷青涉嫌受贿的犯罪线索异地交由平凉市检察院查办，在平凉市院的查案遇到阻力时，甘肃省院果断提办该案，最终查清了祁岷青受贿88万余元、504万余元巨额财产来源不明的犯罪事实，祁岷青被法院一审判处有期徒刑二十年，其妻赵桂芬也因犯共同受贿罪、洗钱罪被法院判处有期徒刑五年零六个月。

2011年4月，甘肃省院统一调集酒泉、张掖两个市级院和敦煌市、阿克塞县等8个基层院办案力量，成功查处了肃北县原县长曼曼利用职务之便，独揽工程建设、矿山证照办理、矿产资源开发、矿山企业管理等权力，收受、索取贿赂近千万元的案件，并一举挖出该县国土、交通、水务、科技等多个部门主要负责人的贪污贿赂犯罪，立案17件18人，其中正处级干部2人、副处级干部1人、正科级实职干部11人。

甘肃检察机关在系统查案、行业治理方面也摸索出了自己的工作思路。2012年3月25日至5月21日，陇南市两级检察院集中开展查处教育系统职务犯罪案件专项工作，不足两月立案27件42人，其中大案14件。陇南市检察院整合全市两级院办案资源，从涉农惠民、医疗卫生、教育就业等事关人民群众切身利益的领域入手开展行业治理，办案规模实现滚动增长。2010年，陇南市检察院在全省市级院反贪工作绩效考评中位列全省第一，2012年，该市康县检察院名列全省基层院绩效考评第一。

书记批示受肯定

2008年以来，甘肃省院建立“一案一总结”制度和重大案件预防跟进调研制度，引导全省检察机关对所办结的反贪案件进行逐案总结，就案件折射出的影响经济社会健康发展的问题形成调研报告，主动向当地党委建言献策。

2010年，甘肃省院就宕昌县原县委书记王先民特大受贿案件进行深入调研并向省委专题报告，省委书记陆浩作出专门批示，要求利用王先民等典型案例，搞好警示教育。根据省委领导的批示，甘肃省院将王先民案件拍摄制成专题警示教育片，与省纪委、省委组织部等多个部门合作，先后在全省纪检监察机关办案工作会议、全省县委书记培训班、全省领导干部警示教育大会上进行播放，在全省领导干部中引起很大反响。

2011年，兰州市检察机关立案查处兰州公路系统贪污贿赂犯罪窝案串案。甘肃省院专题调研后，就公路交通领域存在的突出问题形成调研报告呈送省委。省委书记陆浩专门批示:“这一案件涉案人数之多、金额之大都是罕见的，看了以后让人感到触目惊心。案件涉及招投标、承包分包、材料供应、工程量计算、施工监理等多个方面，说明在教育管理、制度建设、监督制约方面仍存在不少漏洞，给一些人以可乘之机。我们正在抓惩防体系建设，有必要从这一系列案件发生的实际情况出发吸取教训，进一步完善纪律制度、加强监督制约，使惩防体系真正发挥作用。”

2012年3月7日，省委书记王三运在《2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告》上专门批示:全省检察机关在过去一年里做了大量卓有成效的工作，要不断总结经验，不断创造有效惩治和预防职务犯罪的新鲜经验，为甘肃转型跨越发展和富民兴陇事业作出更大贡献。

据不完全统计，2008年以来，甘肃省检察机关先后向各级党委、政府呈送各类贪污贿赂职务犯罪案件调研报告百余份，向发案单位提出检察建议数以千计。

队伍建设是保障

“没想省院领导会对一条网络留言这么重视。”收到省院反贪局寄来的授课光盘，张掖市甘州区的反贪干警非常高兴。2011年6月，甘肃省院邀请全国反贪业务专家、上海市检察院的张亮教授到甘肃授课，内容涉及线索经营、初查工作、审讯技巧、制作笔录等。一些干警因为忙于办案而错过听课，他们在检察内网论坛上留言，希望省院提供张亮授课的视频资料。甘肃省院领导看到留言后，让省院反贪局将张亮授课视频资料刻录制成光盘120余套分送至各级反贪部门。

近年来，甘肃检察机关坚持把提高反贪队伍能力素养作为推动办案工作深入发展的重要举措，通过从选拔人员外出培训、内部选调、外部挖潜等形式，为各级反贪部门培养和招录专门侦查人才。2008年初，甘肃省院建立了专门侦查人才库;2012年5月制定《侦查咨询人员管理办法(试行)》，决定选聘国土资源、环境保护等行业领域中的专业技术性人才，在反贪侦查办案遇到技术性、专业性较强的问题时给予咨询指导，必要时参与有关案件的审查、复查、调查和讨论。8月，甘肃省院从省、市两级院反贪部门选派了20名年轻侦查业务骨干，送至中国人民公安大学进行审讯、取证等侦查业务的脱产培训。

在注重加强反贪队伍专业素能培养的同时，甘肃省院先后制定《规范讯问职务犯罪嫌疑人用语的规定》等规范性文件，逐项明确反贪办案的工作要求、质量标准和纪律规定，细化执法办案制度、强化反贪部门内部监督。在纪律方面，出台专门规定，重点从案件线索保密等方面对反贪办案工作提出24条要求。

(裴铃惠)

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