日照开发区法院 “阳光执行”助推经济发展

2013-01-18 10:51:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山东法制报　

作为山东日照市改革开放的试验区和先行区，日照经济技术开发区内现有规模以上工业企业近 200 家，主要是以汽车零部件、制浆造纸和印刷包装、粮油加工、海洋装备制造等为主导的特色产业。近年来，受国际金融危机、欧债危机以及国内经济增速放缓等深层影响，区内金融、投资、劳资纠纷等新类型案件大幅增加，产业经济发展遇到“瓶颈”制约。面对这一现状，日照经济技术开发区人民法院积极打造“阳光执行”品牌，充分发挥执行能动作用，加大执行和解力度，努力为企业和市场提供积极有效的司法服务，助推了产业经济持续、健康、蓬勃发展。

能动服务，筑牢维权“支撑点”

“区法院在服务大项目拆迁工作中，既充分保护拆迁户的合法权益，又保证大项目建设的顺利推进，工作方法值得肯定和推广！”这是区委领导对该院“项目法律经理”协助拆迁工作给予的评价。

现代威亚汽车发动机(山东)有限公司是目前山东省装备制造业领域最大的韩资利用项目，也是区内汽车发动机组装及零配件生产的龙头企业，年均对外销售收入 65亿元人民币。由于发展需要，该公司外围道路疏通工程即将开工建设。然而在项目拆迁过程中，由于多名拆迁户对拆迁政策方案不理解、不接受，导致项目施工被迫延迟。

该院“项目法律经理” 得知情况后，主动与区招商局、项目办、街道和村居等有关人员组成工作小组，多次来到拆迁户家中促膝详谈，解释法律政策规定，分析强制拆迁利弊，劝导抓住时机达成和解。通过努力斡旋，拆迁户们最终在拆迁补偿协议上签字认可，仅两天时间就全部拆迁完毕，为项目顺利开工扫清了障碍。

该院坚持主动作为，积极为辖区企业提供执行服务。指派6 名执行法官担任企业“项目法律经理”，对大项目建设从合同签订、征地拆迁到建成投产，全程跟踪服务，保障了大项目如期建成投产。不断完善“院企互动”机制，通过深入调研，出台了《关于服务蓝色经济发展的实施意见》，为区内企业应对繁杂经济形势指明了方向和措施。同时，定期邀请企业人员旁听庭审，帮助企业从中吸取经验教训，不断规范经营管理，增强风险预警防控能力。

近年来，该院法官深入企业开展法制宣传21场次，提出规范企业管理和加强风险防范的司法建议37条，诉外化解经济纠纷330余起，为企业依法维权构建起能动、高效的服务平台。

和谐司法，培育经济“增长极”

该院高度重视执行方法和举措创新。在内部，出台了《加强内部协作推动执行工作开展规定》，强化部门之间的责任分工和配合协调，形成全院执行“一盘棋”格局；在外部，建立了《执行联动威慑机制》，加强与纪检监察、组织人事、金融、房产、工商、税务、国土资源及新闻媒体等相关部门的协作配合，共同提高对拒不执行生效法律文书被执行人的限制、禁止和制裁等惩戒力度，促使其积极履行义务、配合执行；同时，还建立起《与外地法院执行工作联络办法》，为法院间合力化解执行难题铺平了道路。

近年来，该院顺利执结被执行人澜鑫工贸、福日汽车、胜利锻造、埃菲尔置业等多起集团执行案件，实现了区内产业结构调整、公司资产重组和企业合并合作的“零震荡”运行，促成全区经济形势一片向好。

阳光执行，营造发展“软环境”

该院探索建立“分段集约”执行机制，将执行权科学分为“实施权、裁决权、事务性权力和监督权”，打破以往案件执行由一名法官“一揽到底”的弊端，合理地规制了法官自由裁量权；对案件进程、裁决文书签发、强制措施选择等，实行“执行法官—执行局长—分管院长”三级审批管理，增加风险节点控制，确保了法官公正廉洁办案；强化流程管理，实时录入执行信息，加强案件进度跟踪和“刚性”考评，确保了执行质效的不断提升。

在追求执行法律效果的同时，该院还从满足企业知情权、异议权和监督权入手，追求与社会效果的有机统一。实施执行风险、法官信息、执行程序、财产举报“四告知”制度，充分调动涉诉企业提供财产线索积极性，降低案件执行风险；依据“评估、拍卖单位公示名册”实施统一摇号，杜绝“暗箱操作”，消除当事人疑虑；邀请涉诉企业面对面公开开庭执行，给予执行申请人、被执行人和第三人充分的话语权，促成执行和解，提高执行到位率。

2012年，该院共执结涉企案件257件，执行标的额5932万元，平均执行期限44.75天，有效执结率达到了62.2% ，实现了“无错案、无信访、无投诉”良好效果。

“ 日照开发区法院创新机制、打造‘阳光执行’ 工作品牌的做法很好，为我市营造良好发展环境提供了经验，望市直部门和各区县学习借鉴。”对于该院的做法，日照市委书记、市人大常委会主任杨军给予了充分肯定。

孙伟力 王建新 王婷

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