诉调结合 成立专业化法庭 试点小额速裁 北京市法院创机制审案准结案快

2013-01-18 09:52:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：北京日报　

在一幅北京市法院5年案件总体情况的图表中，受理案件与审结案件的变化呈现出两条抛物线：

• 2008年，全市法院共受理案件393917件，结案384956件；
• 2010年，受理案件则井喷式增长到近五年的顶峰，达433862件，结案441424件；
• 2012年，全市法院受理的案件数又接近2008年水平，达413222件，结案409564件。

“抛物线”的背后，是5年来面对来势汹涌的案件增长，北京市法院通过诉调结合，把纠纷解决于案前；成立专业化法庭，让判决更公正准确；试点小额速裁，缩短百姓打官司的时间。

这一系列有北京法院特色的工作机制和方法，保障了当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。在最高法院《关于开展案件质量评估工作的指导意见》的31项指标中，北京法院绝大多数指标好于全国平均水平。

诉调结合，142876件纠纷解决于法庭外

调解，是高效解决纠纷的最好方法。本市法院通过行业调解和法院诉讼对接，将许多纠纷解决于法庭外。

2012年，西城法院和北京市银行协会共同建立了联合调解工作站，行业协会金融纠纷调解中心可根据客户的申请，帮助调解纠纷，法院可以对调解协议内容进行司法确认。这是对金融纠纷诉调对接机制的有益尝试。市民张阳是该机制的受益者。

2009年，张阳在北京某银行办理了一张借记卡。2011年3月，他突然发现账户资金减少，查询后才知道自己的账户7天前在外地被刷卡消费15万元。报案之后，张阳向银行申请调取POS签单，但一年过去了，银行都没有提供，外地公安机关则发现他的卡被伪造盗刷。无奈之下，张阳选择向银行业协会金融纠纷调解中心申请调解。

调解中心受理后，立即约请了双方当事人调解纠纷。调解员运用自身的专业优势，法官提供的专业法律意见以及良好的调解技巧，很快促成双方达成协议，根据过错分担责任。这样，不用进法庭，长达一年之久的纠纷，20天就解决了。

“调解优先、调判结合”，各具特色的诉调结合模式近年在全市各个法院“冒”了出来。除了银行纠纷联合调解机制，西城法院还建立了劳动争议对接机制、保险纠纷对接机制；东城、朝阳、西城等法院相继与北京市保险行业协会签订协议，启动诉调对接机制，截至2012年2月，通过诉调对接机制调解保险纠纷案件662件，履约率为100%；海淀法院完善与民营企业家协会联合调解机制的同时，进一步在中关村5大卖场集中设立电子市场调解室。

自2009年以来，全市法院通过诉前化解，在立案阶段化解矛盾纠纷142876件，其中2010年比2009年递增44.5%，2011年比2010年递增58.3%，对缓解案件持续增长趋势发挥了重要作用。

专业化法庭，让案件审得明明白白

2011年，海淀法院受理了这样一起劳动争议案：原告白某，在单位操作机器时受伤住院。公司在付清医药费后拿走了病历等资料，并拒绝为白某办理工伤认定。

审理中，白某穷尽了所有的举证方式，却无法提供劳动合同书及其他直接证据，确认不了双方存在劳动关系。在劳动者证据极为薄弱的情况下，负责本案的劳动争议庭的承办法官数次往返医院、工厂寻找线索，通过让双方当事人自述、画制工作现场图等方式，以间接证据形成一条证据链，认定了双方的劳动关系。此举开创了劳动关系确认的新方法，维护了工伤职工的合法权益。之后，白某以工伤赔付为由向公司维权。

审理此案的是海淀法院2011年组建的劳动争议审判庭。该庭有10名法官，专门审理劳动纠纷。类似的专业化法庭，在海淀法院还有交通审判庭，另外还有公司诉讼、保险诉讼、投资经营类案件、破产清算类案件四个专业化审判组等。

专业法庭或者审判组，提高了案件的审判效率和质量。近年来，全市法院在民事领域相继建立了部分专业审判庭室和专业审判合议庭，以专业审判方式提升审判的质量和效率，让个别当事人难以抵赖，让案件审得明明白白。

小额速裁，平均10.5天结一案

五年来，民商事案件大幅增长，占全市法院案件总数达到70%。为促进案件繁简分流，一些法院设立了速裁审判庭，许多速裁案件实现了当即开庭、当庭审结、当庭送达、当庭执行，全市基层法院80%的民事案件通过简易程序审结。

在高效快捷的同时，小额速裁还非常便民，丰台法院在试点期间，4个案件都根据当事人的申请，被安排在晚间或休息日开庭或调解，法官上门就审案件达到17件。在审结的案件中，当庭宣判的案件达到101件，当事人当庭履行29件，庭后主动履行145件，平均审限仅为3.9天。

目前，西城、丰台、平谷和门头沟四家法院作为试点单位，开展民事审判小额速裁试点工作，速裁案件调撤率达到96%，平均审理期限仅10.5天。而在以前，类似案件的审理则动辄要花数月时间。

 记者 骆倩雯

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