西安长安区检察院“品质检察”书写美丽答卷

案管工程：选准“品质检察”突破口

    走进长安区检察院，“案件质量管理监督科”标牌格外引人注目，这是陕西省检察系统第一个获批正式行政编制的案管专门部门。2012年11月，长安区检察院被陕西省检察院指定为案管工作交流点，“这些都是对我院案管工作创新努力和成效的鞭策和肯定。”长安区检察院检察长张继锋说。

    立足公正执法，规范管理，促进案件管理体系建设。在执法规范化建设中，长安区检察院以管理案件程序为基本点，对办案的各个环节进行管理监控，积极探索内容规范化、流程标准化的案件管理体系，逐渐形成“1十3十N”的案管模式:一个窗口对外、三项主要职能、多部门共同参与的案管模式。一个窗口是指，检察机关办案业务中的事务工作，由案件质量管理监督科统一负责;三项主要职能是指，案件管理、案件评查、业务跟踪考核三位一体的案管工作机制;多部门参与是指，案件质量管理监督工作整合自侦、侦监、公诉、民行、控申等业务部门多方资源，在检委会领导下，通过多项制度保障、多项机制衔接的案件监督、评查、考核体系。

    立足办案程序实体，进行“立体式”监督，确保案件品质质量。一是监督案件流转，看案件走向是否规范。案管部门建立“一卡式案件管理台账”，从公安机关移送案件受案、自侦案件立案、侦查、批捕、起诉、判决到结案的整个过程中，各环节的分段时间以及每个阶段的承办人姓名，赃证、赃物的状态、案件流转状况等都予以详细记载，及时发现和纠正检察环节上的随意撤案、名为退补实为延期等违规现象。二是监督办案期限，看案件办理期限是否规范。通过网络监督办案期限，办案期限将满前三日进行预警，督促干警尽快结案。三是监督法律文书制作，看案件文书是否规范。无论是接收的还是往外移送的法律文书和案卷材料，都认真把关，确保法律文书制作的规范性、法律性、严肃性。

    立足案件效果质量，客观公正地评价核查承办人的工作实绩，不断提高干警的执法责任心，工作出精品、办案办铁案。建立案件评查体系。设置《案件评查项目标准》，根据各业务部门业务特点，确定与之相适应的打分标准，根据分值将案件质量分为优秀、良好、一般、不合格四个等次。推出“321”的案件质量评查办法和“11”案件质量追究办法。

    “3”是指对日常办理案件进行“三查”，即一案一自查，一月一复查，一季一抽查。根据《案件质量考评项目标准》，干警每办结一起案件，进行自查并给予相应的打分。各个业务科室每月进行一次复查，由科长复查、或者各干警之间相互复查，复查人同样给复查的每一起案件进行打分，并且对复查结果负责。案管科每季度进行一次抽查，根据案管科日常案件管理中掌握的情况、结合干警自己填写的《干警办案情况月报表》以及自查、复查情况，随机圈定一些案件，经检察长同意后，由案件质量评查领导小组成员集体打分，评查后的结果及时反馈业务部门承办人，经干警确认签字后计入干警业务考评。在评查中坚持“三个追究”:评查中出现的错案、有瑕疵案件坚持追究责任;评查中不负责任、虚假评查的坚持追究责任;不认真落实评查意见的坚持追究责任。

    “2”是指对两类特殊案件进行适时动态监督检查:一是对群众反映强烈、上级交办的重点案件，在检委会或者检察长授权下，由案管部门组织纪检监察、政工、纪检监督员进行“四位一体”重点检查;二是主动邀请区政法委、市检察院相关部门、人民监督员、律师、法院相关人员，定期对本年度的不捕、不诉、撤案案件进行专项检查，对不捕、不诉案件的社会效果进行监督和回访。

    “1”是指每年进行一次精品案例、优秀法律文书评比活动，发挥引示和杠杆作用。

    “11”案件质量追究办法是指对瑕疵差错案件一票否决、一查到底:首先是取消责任人当年评先资格，同时视其情节轻重作出批评教育、经济处罚、纪律处分、组织处理，先期因该案给予的各种奖励予以取消或者收回;其次是实行责任倒查，追查到底，严厉问责，无论是办案人、科室负责人、主管检察长还是检委会集体责任，谁的责任谁承担，无论经过多长时间，无论责任人调整到什么岗位，如出现涉检上访或者其他问题，谁的责任谁负责到底，直至案结事了。

    此外，该院建立检委会办公室与案管部门合署办公机制，由案管部门履行检委会办公室职责，提请检委会研究的案件，案管部门先行介入进行审查，避免重复劳动，并且有利于将检委会的决议执行情况与案件质量监督相链接，强化案管部门的案件管理权威。

    强化案件管理体系建设，既抓住了执法规范化的核心，也抓住了品质检察的龙头。三年来，长安区检察院共办理各类案件近2000件，无一差错，案管工程成为长安区检察院品质检察的一大亮点。