内蒙古乌海：“大基层”建设夯实基础工作

2013-01-17 16:07:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　民警“下片难”、社区“警力少”、基层“底子薄”曾经一度困扰着内蒙古自治区乌海市公安局。2012年起，这个局在总结经验的基础上，采取从优待警、多方联动、创新管理等措施加强“大基层”建设，有效地解决了这些难题，预防打击犯罪、服务群众、管理社会的能力得到了整体提升。与2011年相比，2012年全市可防性案件发案同比下降13%，破案率提高4.2%。

　　乌海市公安局局长卜连海说：“以规范化建设为核心、以信息化建设为依托、以构建和谐警民关系为动力做强‘大基层’，有效解决了一些长期制约公安基层基础工作的体制性、机制性和保障性问题，进一步夯实了公安基础工作。”

　　从优待警——

　　解决民警“下片难”

　　派出所基本实现经费全额保障，在社区连续工作15年、25年的43名民警分别落实副科、正科职级待遇

　　由于受多种因素影响，社区民警长时间下不到责任区，工作积极性不高。为了解决这一难题，该局在“大基层”建设过程中认真落实了从优待警措施，在警力、经费、待遇等方面切实向基层倾斜。

　　2012年，市公安局积极协调市委、市政府增加编制，及时考录100名民警并充实到各派出所，全市派出所总警力增加到246名，占各分局总警力的53.6%。同时，在全市29个派出所分别设置专职治安警负责处理治安案件，减轻社区民警负担，使社区民警有足够精力和时间深入社区开展工作。

　　在经费保障方面，局党委根据基层派出所的实际情况，将派出所业务经费和日常开支全部纳入经费保障，城区和农村派出所基本上实现了经费全额保障，派出所民警每月还领到了480元的延时补贴。

　　为了提高派出所民警待遇，该局对在社区连续工作15年、25年的43名民警分别落实了副科、正科职级待遇，为全市55名派出所所长、教导员解决了正科职务。这些从优待警措施的落实，有效解决了民警“下片难”的问题，基层民警的工作积极性明显提高。

　　多方联动——

　　解决社区“警力少”

　　建立多部门共同参与的社会动态管理服务工作机制，健全惠及流动人口的城市公共服务体系和流动人口维权机制

　　乌海市现有实有人口55万人，暂住人口13万人。随着经济大发展、人口大流动，警力日显不足。结合“大基层”建设工作，乌海市公安局及时建立了以公安为主导，街道（镇）、社区（村）为基础，计生、住建、民政、税务、工商、教育、卫生等部门共同参与，社会团体、企事业单位为补充的社会动态管理服务工作机制。

　　在实有人口管理工作中，这个局建立了外来务工人员集中居住、集中管理、集中服务模式，开发了信息资源共享平台，将公安、民政、工商、税务等部门的信息整合，实现综合比对查询，健全了惠及流动人口的城市公共服务体系和流动人口维权机制。同时，在每个居（村）委会、辖区单位建立了治保会，派出所每月组织召开一次居民代表例会，警民互通情况。全社会共同参与人口管理、治安管理，社会资源得到整合，有效地解决了社区“警力少”的问题。

　　创新管理——

　　解决基层“底子薄”

　　推动组建居民安全防范义务巡逻队，有90%的小区安装监控设施，开展“星级安全防范派出所”创建评比工作

　　2009年1月30日，雷某在四川省大英县金元乡与李某因车祸赔偿问题发生争执，用菜刀将李某砍成重伤后潜逃。2012年9月20日，雷某刚刚落脚乌海，即被乌达公安分局桥西派出所民警抓获。

　　在“大基层”建设工作中，乌海市公安局通过创新社会管理，进一步提高快速反应能力，有效解决了公安基础工作中存在的防范不力、案件多发等 “底子薄”问题。

　　立体化防控体系建设过程中，在人防方面，这个局大力发展保安服务行业，并组建专业巡逻队6个，共有警力80人、治安联防人员80人，推出网络化巡逻机制，落实24小时巡逻制度，同时推动组建居民安全防范义务巡逻队，落实看门望户责任；在技防方面，加大了社区技防投入，有90%的小区安装了监控设施；在物防方面，采取派出所协助管理小区物业公司的措施，建立社区预警制度，定期发布治安预警，提高居民的自防意识，有效防止了可防性案件的发生。

　　为了有效落实社会管理长效机制，乌海市公安局开展了 “星级安全防范派出所”创建评比工作，按照人口管理、安全防范、治安管理等标准将派出所分为3个考核等级，年终被评定为黄色警示、红色警示的派出所取消等级评定资格，被评为“安全防范”星级派出所的在年终绩效考核中予以表彰奖励。

　　通过创新社会管理，乌海地区的刑事案件、治安案件上升势头得到有效控制，可防性案件和重特大案件发案大幅下降，基层基础工作得到了加强，真正实现了辖区“发案少、秩序好、群众满意”的目标。（记者 陶 炜 通讯员 马 帅 李濮男）

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