党的十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。
“目前，在涉案群众处于社会管理的盲区，执法工作群众满意度低的社会背景下，基层党组织功能缺失、弱化，党员教育管理常常处于‘空档’的尴尬境地，由此产生了一系列诸如少数党员游离于组织之外，严重脱离群众，工作没标准，作风慵懒散等不良的连锁反应。”西华县检察院检察长郭金玉说。
为破解这一问题，2011年以来，该院探索建立健全党员服务涉案群众工作机制，着力打造学习型、创新型、服务型基层党组织，加强党群联系，提高党员干警做群众工作的能力，有效化解因涉案群众不能更好地融入社会所带来的社会矛盾，有效加强对涉案群众的管理和服务，更好地促进社会和谐稳定。
源起：破解基层党建之困
“我们全院共有122人，其中党员有108名。2010年开始，我们就开始思考，如何保证党员的先进性，如何保持他们检察官身份之外的‘党员意识’，如何发挥党员的模范带头作用，如何让党务和检务充分结合，让基层党建工作真正发挥其应有效果。”郭金玉说。
该院发现，相当一部分基层院的党建工作多年来一直走着“听听讲课、抄抄笔记、温温誓词、听听报告、走走形式、应付检查”的老路，存在着体制不合理、机制不完善、制度不落实等问题。
经过深入的思考，该院决定尝试开展在党组织和党员中开展服务涉案群众工作，让院里的六个党支部分包22个乡镇，对刑事案件当事人及其近亲属进行下访服务，并在下访后畅谈体会、交流经验，逐步探索建立“服务涉案群众工作机制”，同时研究制定了《服务涉案群众具体实施办法》。该实施办法在实践的基础上经过无数次的讨论，修改了20余次。
同时，该院对机关党委进行了重新改选，由院党组书记、检察长任机关党委书记，一改过去由主要部门负责人任机关党委书记所造成的机关党委没地位、没权威，不能挺起腰杆开展工作的局面。还专门设立了机关党委办公室，具体负责党务工作的分配、督促、检查和考评，提高了党务工作的效率和效果。
运行：机制“盘活”党组织
完善的机制“盘活”了党组织工作，党务和检务的结合，让党员干警们觉得“有的放矢”。
据介绍，这项机制运行采取了“四步走”。
一是组织管理。该院将机关党委定位为负责组织者，将机关各支部和党员定位为负责实施和具体落实者，专门设立的院党务办公室负责对符合“服务”范围的案件进行筛选，负责机关党委对下访帮扶工作的任务分配、督促、检查、考评等日常工作。
二是经费保障。该院研究出台了“服务基金管理使用办法”，设立了专项服务基金账户，从抽取县委县政府的部分奖金和干警捐助两个方面落实了资金来源，确保服务对象的慰问金和救助款及时发放到位，党组织活动经费业已列入县财政预算。
三是案件回访、帮扶、建档。案件回访主要是通过案件分包、前期调查和登门（电话）访问等形式，了解涉及案件情况，摸清帮扶对象的生产生活和思想状况，征询相关单位、人员和涉案群众对帮扶工作的意见、建议；帮扶主要是党员干警根据所包帮扶对象的具体情况，向所在支部提出帮扶意见，由支部研究确定帮扶方式；建档主要是党员干警根据帮扶情况填写帮扶日志，整理制作帮扶卷宗，交由院党务办公室审查合格后统一归档。
四是考评激励。根据院党员大会通过的“服务涉案群众工作考评办法”，及时对党员干警服务涉案群众情况进行通报，把服务对象对党员干警的下访服务评价，纳入检察工作全员目标量化考核体系，与科室和个人年终考核挂钩。
服务：党员心连起群众心
现在，西华县检察院的档案柜里，已经有厚厚十几本整理整齐的帮扶卷宗。
“党员下访服务，最大限度地拉近了与涉案群众的感情。党员干警采取法律辅导、心理疏导、生活引导的方法和群众拉家常、交朋友，得到了群众的理解和信任。”该院公诉科副科长梁晓莉说，党员干警真正把党的温暖送到百姓的心坎上，把公平正义送到群众的身边，人民群众就会同你心连心。
“案结了，事不一定了结，由此可能带来更多新的矛盾。党员下访服务可以最大限度地缩短了矛盾‘发酵期’。”郭金玉在回访、帮扶一个涉案群众时，得知派出所一名民警在办理此案过程中，收受了当事人父亲送的2000元钱，另外收了5000元的取保金没有开票，当即安排反贪局追查。经查，该名民警收取的5000元钱已入单位账上。公安机关立即纠正，该民警把收取当事人的2000元钱，连同不当收取的5000元取保金一并退还给了当事人，县公安局还由此开展了一次作风纪律整顿活动。
2011年至今，该院共通过下访帮扶的形式服务涉案群众263人次，使159名涉案群众回归了社会;有效化解社会矛盾33件，预防和有效阻止犯罪2起。2011年6月，该院被省委评为先进基层党组织，2011年底，该院机关党委被县委组织部评为先进基层党组织，3个支部被周口市检察院和县委组织部评为先进党支部，6名党员干警被评为优秀共产党员。
省人大代表凌国钧：西华县检察院的党员干警下访活动，不仅是基层检察院党建工作的创新举措，也值得各个基层单位学习借鉴，对基层党建工作具有很高的推广价值。检察院的这项活动，一是为党员发挥先锋模范作用提供了一个很好的平台，锻炼了党员干警做群众工作的能力；二是不仅把案件回访制度无遗漏地落到了实处，而且还起到了法制宣传的作用；三是便于了解政法干警公正廉洁执法情况，便于查找检察工作中的差距和不足，有利于改进工作的思路、方式和方法；四是弥补了社会管理的“盲区”，加强了社会管理，促进了社会和谐。
□记者 李向华 特约记者 钱进高传伟 通讯员 王国省