转型期保障和改善民生的途径

    我国经济社会正处于快速发展期和急剧转型期，与以往相比，保障和改善民生既具备更好的条件，又面临严峻的挑战，需要深化研究、统筹谋划、协调推进。

    改革开放以来，随着经济社会持续快速发展，我国在提高居民收入、扩大城乡就业、完善社会保障等民生事业发展上取得显著成效，一系列保障和改善民生的政策措施相继出台，使广大人民群众得到了实惠，有力促进了民生改善和社会稳定。同时，在我国经济社会转型期，民生内涵不仅包括基本生存权，还包括发展权，发展权又包括受教育权、劳动就业权、健康权、基本住房权和公平出行权等，新老问题交织使保障和改善民生任务复杂繁重。在这一时期，妥善解决保障和改善民生问题，尤须坚持以人为本，着力从以下几个方面推进。

    建立健全法律制度。加快推进社会保障、就业、公共服务等领域的法制化进程，使保障和民生改善有法可依，步入法治化轨道。同时，进一步推进基层民主，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全群众参与机制，从法律制度上为改善民生创造有序的社会环境。

    保持经济持续较快发展。发展仍是解决我国所有问题的关键，也是保障和改善民生的基础。应坚持和完善社会主义市场经济体制，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲，为保障和改善民生提供坚实物质基础。

    加快转变政府职能。保障和改善民生是政府的基本职责。应加快行政体制改革，切实转变政府职能，建设服务型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更好发挥社会组织在社会公共事务中的积极作用，提高民生事业发展的效率，加快推进基本公共服务均等化。

    解决好现实问题。保障和改善民生，既要谋划长远，又要解决好关系人民群众切身利益的现实问题。一是积极促进就业和创业。继续在政策、资金、技术、税收方面对创业者提供支持，加强就业和创业培训，建立健全就业和创业服务体系。二是坚持教育优先发展。加大教育投入，促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，提高全社会人力资本水平。三是深化收入分配制度改革。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。通过“提低、扩中、限高”，缩小收入差距，让全体社会成员共享改革发展成果。四是统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大医疗、养老保险等的覆盖范围，进一步提高社会保险的统筹层次，继续完善住房保障体系，加强对特殊困难群众和弱势群体的救助。五是健全城乡医疗卫生体系。不断扩大城乡居民基本医疗保障覆盖面，健全城乡基层医疗卫生服务体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，为人民群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

    （作者 杨冬鑫 单位：西南大学法学院）