浙江嘉兴工会：在统筹城乡发展中彰显作为

    对策建议

    提高认识 因地制宜

    上下结合 多措并举 真抓实干

    近年来，在各级工会共同努力下，乡镇(街道)工会工作不断创新发展。目前全国41755家乡镇（街道）中，已建立总工会9243家，乡镇（街道）工会委员会14687家，乡镇（街道）工会联合会13393家，形成了比较完善的工会组织体系。但由于各地经济社会发展与工会工作基础不平衡、有关法律和体制机制尚不健全等原因，乡镇(街道)工会还存在一些困难与问题，制约了工作的开展和作用发挥。为进一步加强乡镇(街道)建设，在学习借鉴嘉兴市总工会经验基础上，提出如下建议：

    (一)提高认识，进一步明确乡镇(街道)工会的定位。统筹城乡发展、推进新型城镇化，是推动经济社会发展的必然选择和重要战略。加强乡镇(街道)工会建设，是坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路、维护职工合法权益、服务国家统筹城乡发展战略的迫切需要。要高度重视乡镇(街道)工会建设，结合实际，合理确定乡镇(街道)工会的职责和地位，即在经济发达、企业和会员人数较多的地区建立的乡镇(街道)总工会是地方工会，是具有法人地位的一级工会领导机关，负责领导和管理所属地域的基层工会；在企业和会员较少的地区建立的乡镇(街道)工会属于基层工会。

    （二）因地制宜，逐步完善乡镇(街道)工会组织体制。乡镇（街道）工会组织形式大体有工会联合会、工会委员会、总工会、工会工作委员会等4种，其中工会联合会是主体。各地可按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，推进区域性、行业性基层工会联合会建设。经济发达、企业和职工人数较多的地区，可推进乡镇(街道)总工会建设，如在企业达到50家、职工人数达到2000人以上的乡镇(街道)，按照具有社会团体法人资格的一级地方工会组织的标准建设乡镇（街道）总工会，充分发挥其对基层工会指导、协调和服务的作用。乡镇（街道）工会委员会可采取联合制、代表制的形式，广泛吸收党政有关方面负责人、基层工会主席，以更好地整合资源、发挥作用。

    （三）上下结合，努力解决有人干事问题。县级以上工会要继续加大源头参与力度，争取地方党委政府重视和支持，把乡镇（街道）工会干部推动纳入行政编制内，按同级党政副职的要求选好配强乡镇（街道）工会主席。继续规范聘任社会化工会工作者，加大投入，并争取财政支持，解决社会化工会工作者的工资待遇等问题。通过使用社工、社会公益性岗位、借助社会资源等多种渠道，确保乡镇（街道）工会有人干事。采取举办培训班、以会代训、网上教育等多种形式，加大对乡镇（街道）工会干部培训力度。

    （四）多措并举，逐步解决乡镇（街道）工会经费问题。一是明确乡镇(街道)工会留成比例，在充分调研基础上，提出留成办法，探索将乡镇(街道)总工会作为一级经费分成层级。二是各省(区、市)总工会可制定相应政策，在财务分成上加大对乡镇（街道）工会的支持力度，将基层工会上交经费总额按一定比例留存乡镇（街道）工会，或实行以奖代补等方式。三是积极争取乡镇（街道）财政的支持，为工会提供经费补充。

    （五）真抓实干，着力提升乡镇（街道）工会工作水平。县级以上工会要制定本地乡镇（街道）工会建设发展规划，在人员配备、经费保障等方面向乡镇(街道)工会倾斜。开展“六好”乡镇（街道）工会规范化建设、“示范乡镇(街道)工会”、“星级工会评比”、“三级联创”等活动，努力打造服务工会、活力工会、实力工会、创新工会。立足乡镇(街道)工会的特点，将基层工会的维权职责上提一级，靠前工作，化解矛盾，在服务职工、推动城乡统筹发展中发挥更大的作用，努力使中国特色社会主义工会发展道路越走越宽广。

    （调研组成员：吕国泉、蔡毅德、陈国瑞、陶志勇、高洁、孟未、崔征、邵凡）