胡锦涛同志在十八大报告中谈到依法治国问题时提出了“法治思维”概念。他指出:“树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力。”所谓“法治思维”，就是指我们在做事，或判断某种行为或现象的对错、是非、正当性时，都应从“是否符合法治原则和法治要求”的角度思考，严格依法办事，而不能只依个人好恶，或依随心所欲的情绪，或从某个领导的旨意出发行事。
全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的前提
2012年12月5日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上回顾了我国宪法制度的发展历程。他指出:“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现……30年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”
他进一步指出，要实现建设社会主义法治国家目标要求，首要任务和基础性工作是“全面贯彻实施宪法”。
全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的前提。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。
依宪行事关键在于三个方面
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
依宪行事关键在于三个方面:一是坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，这一政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现;
二是加强人权保障，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明;
三是落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。
这就需要树立合宪意识，即在各种社会规范发生冲突时，以宪法为准，唯有符合宪法规则、要求、精神的，才是合理和合法的。一种行为或现象的合法性，首先在于它的合宪性，唯有合宪的，才是合法的。如习近平总书记指出的那样，“要以宪法为最高法律规范”。某些行为，如强制拆迁、驱赶小摊贩，表面上看是依法行为，在本质上却是在扰民或侵犯人权，是违宪行为，这类行为必须加以否定。
权力始终用来为人民谋利益
习近平总书记最后指出了宪法的核心内容和根基，这就是“公民的基本权利和义务”，他说:“宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。”
他深刻地指出，依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。
各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
坚持党的领导，依据宪法治国理政，维护最广大人民根本利益，是这次讲话的关键词，它印证了十八大报告中提到的一个词:人民至上，这也是这一年来中国政治生活的一个亮点词。
(作者系中共中央党校政法部教授，政治学、法学博士生导师 林喆)