河南汝州： 创新机制提供司法保障

2013-01-14 08:59:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

上级领导到该院调研

    1月6日早晨，记者走进“汝瓷之都”、“曲剧故乡”河南省汝州市采访。时值学生上学高峰期，记者看到一些专用校车在市区的街道上平稳通过。

    这样的情形与汝州市检察院的一份检察建议有关。2012年，该院通过办案向当地教育部门提出建议，建议加强校车管理规范。当地教育部门随后叫停“黑校车”，统一配备了正规校车。

    “十八大提出的社会管理法治化，对于我们基层检察机关至关重要。我们应立足职能，创新机制，通过法治保障，让群众生活得更美好。”汝州市检察院检察长乔义恩如是说。

    特约检调员化解矛盾

    在该院控申科采访时，科长王红光向记者讲述了该院“特约检调员”化解矛盾的故事。

    2011年3月，该院检察官在办理一起故意伤害案时，发现该案存在诸多疑点，犯罪嫌疑人刘某故意伤害的证据不足，便作出了不予批捕的决定。案件当事人李某得知这一情况，便到该院上访，要求批捕刘某。尽管检察官耐心释法说理，可李某就是不相信，觉得检察院有意偏袒刘某。

    针对李某的情况，该院及时联系到了李某所在的汝南街道办事处的特约检调员。在调解员的协助调解下，李某搞清楚了相关法律规定，表示不再上访。

    聘请“特约检调员”参与涉检信访工作机制，是汝州市检察院近年来创新社会管理方式、探索信访维稳工作的一种新尝试。该院的117名“特约检调员”由来自汝州市20个乡镇、街道的群众工作能力强、社会阅历丰富、德高望重的知名人士担任。

    为加强检察干警与“特约检调员”的联系，该院还建立了检察干警与“特约检调员”的“一对一”联系机制，每名检察干警联系一名“特约检调员”，及时通报检察工作情况，听取意见建议。

    据了解，这项制度实施以来，该院涉检矛盾化解工作取得了显著成效。与此同时，通过“特约检调员”的宣传和影响，社会各界对检察机关执法办案的客观公正性有了更深的认识，检察工作群众满意度得到进一步提升。2012年以来，该院办理的上级交办的11件上访积案，在信访人住所地的特约检调员的积极参与调处下全部得到化解。

    监督考评，严把案件质量关

    “案管中心的作用应是管理与服务并重。”一见面，该院案管中心主任张顺利便向记者亮明观点。汝州市检察院的案件管理中心成立于2011年5月，运行时间不长，效果却日渐明显。截至2012年底，案管中心已对该院1000多起案件实施了防错纠错、防范风险的质量审查，有效避免了错案的发生，实现了案件监控的全程化、实时化，提高了案件质量。

    对于案管工作，张顺利把它形象地比喻成一列火车，他则是列车员，不仅要把好进口、出口，还要全程服务监管。“至于实体审查，我们着重盯住那些疑难案件。”张顺利一边说一边向记者展示相关材料。材料显示，案管中心对该院业务部门正在办理的不捕、不诉、不立案等11类案件进行实体审查监督。这些案件，办案部门在作出处理决定之前，须报案管中心审查，否则不能作出决定。符合实体审查的案件，办案部门需在办理期限内，将案件送案管中心审查。后者则必须在规定的期限内作出审查结论，向办案部门反馈意见，并向检察长及时汇报。如意见一致，由办案部门作出决定并执行，反之，则提请检委会研究决定。

    并不是所有的实体审查问题都能“显而易见”。为此，该院专门成立了疑难复杂案件检察业务咨询小组，对新类型、重大疑难复杂及部门内部意见分歧较大的案件进行研究，提出倾向性意见，供办案部门参考。

    在着重审查易出问题案件的同时，该院对那些不在实体监督范围内的案件进行了“一案三评”。根据各业务部门不同的案件质量考评内容，案管中心分别设计出8类《个案质量考评表》，由办案人员对照标准，对所办案件进行考评打分。然后是部门负责人复查考核和案管中心专职评价员集中考评。层层递进，环环监督，确保不漏掉案件中存在的质量问题。

    审前羁押表现纳入量刑建议

    在汝州市检察院驻汝州市看守所检察室采访，记者最明显的感受是规范。窗明几净，大屏幕监控系统、计算机、传真机等设备一应俱全，每个办公室的计算机与看守所局域网连接，实现了与看守所微机联网、动态监督和办公自动化。2011年11月，该院驻汝州市看守所检察室被高检院命名为一级规范化检察室。

    “目标实现，但前进的步伐不能停下。”该院监所科科长黄爱梅充满信心。据介绍，2012年来，该院创新在押人员教育管理措施，与当地公安、法院联合出台《关于将被告人审前羁押表现纳入量刑建议制度的实施办法》。该《办法》规定，法院在对被告人进行量刑时要充分考虑被告人的审前羁押表现，并在判决书中予以体现。该办法实施后，在押人员认真遵守监规，服从管理，看守所监管秩序明显改善。

    在押犯罪嫌疑人李某，刚进看守所时抱着破罐子破摔的态度，打骂同监室人员，自残，绝食，严重影响了案件的正常诉讼。得知这种情况，黄爱梅对其进行了说服教育，并告诉他，此时的表现会影响到法院对他的量刑。此后，李某不仅积极认罪服法，还检举揭发了一重大团伙盗窃犯罪案。法院因其审前羁押表现良好且有立功表现，便对其减轻了处罚。

    截至目前，该院已对3名被告人的审前羁押表现形成量刑建议，均被法院采纳。2012年，该院的这一做法被高检院《检察工作简报》转发。（高传伟 孟红梅 牛彩 顾武修）

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