上海黄浦依法治区促发展保稳定惠民生

　　审批砍一半出庭多正职

　　上海黄浦依法治区促发展保稳定惠民生

　　“因公出国(境)费预算0.19亿元,公务用车购置及运行费预算0.63亿元,公务接待费预算0.31亿元……”打开上海市黄浦区政府门户网站,2012年区本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预算映入眼帘。政府信息公开力度的加大和财政资金透明度的提升,深受广大市民好评。

　　黄浦区是上海的政治、经济、文化中心区。近年来黄浦区政府抓住创建全国法治城区契机,深入推进依法治区各项工作,不断健全行政决策机制,深化行政审批制度改革,完善化解行政争议机制,实现以法治促发展、靠法治保稳定、用法治惠民生。

　　政府决策公众参与专家论证

　　2012年11月20日上午10点,“上海黄浦”的官方微博上热闹非凡。黄浦区政府14位相关部门负责人在线与市民交流政府实事项目活动,吸引众多市民踊跃参与。网友们围绕旧区改造、住房保障、城区环境、为老服务等方面积极提问,1个小时内有效提问数量达117个,访谈网页访问量超过8.7万人次。黄浦区政府还通过发放项目征集公开信、开展问卷调查、召开座谈会议等渠道广泛征集群众意见,据此初步确定了2013年推进旧区改造、新增就业岗位51000个、开展新一轮经济适用房供应等10项实事。

　　2011年,黄浦区政府制定了《区政府工作规则》,明确规定政府及各部门要完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立健全重大事项社会稳定风险评估机制:凡遇重大决策不仅要向决策咨询专家委员会和法律顾问团征求意见,还要综合运用评估、听证、比选等手段进行科学论证,以确保决策内容的系统性和操作性。

　　在提升公众参与程度的同时,黄浦区政府于2011年成立了新一届政府法律顾问团。该法律顾问团由32名政治素质好、业务能力强、在行业内有影响力的资深律师组成,具有金融、航运、国际贸易、知识产权等方面丰富的专业经验。

　　行政审批“瘦身”实现标准化

　　2011年黄浦区和卢湾区合并之后,新黄浦区加快了行政审批事项减量化的步伐。全区31个部门共保留299项行政审批事项,比上海市区县行政审批目录规定的655项减少了356项,成功实现了行政审批权的“瘦身”。

　　对于保留下来的审批事项,进一步使其规范化和标准化,有效铲除了“吃、拿、卡、要”等孳生腐败的土壤,让企业和市民真正尝到了“少跑路、少进门、少绕弯”的甜头。

　　在工作中,区政府着力推行审批平台的智能化,完善了并联审批、网上办事、综合协调、电子监察“四位一体”的企业设立(变更)服务平台,并由区监察局对该平台进行网上实时监督。记者在区监察局登录其审批监控系统,只见绿、黄、红三种颜色的指示灯表闪烁,审批全程跟踪图、各部门审批时效统计、网上咨询处理情况等尽收眼底。区监察局副局长庄卫勤介绍说,绿、黄、红三色分别表示审批期限的境况:绿灯,在正常期限中；黄灯,即将逾期,此时监察局有专人通过短信提示相关承办部门抓紧处理；若红灯亮起,则表明已超过审批时限,该部门的“不良记录”将被抄报区政府,其负责人将被“诫勉谈话”。

　　行政首长出庭应诉有硬指标

　　2012年7月11日,一起某餐饮公司与黄浦区环保局之间的行政案件在黄浦区人民法院开庭审理。以往此类“民告官”案件大多由政府代理律师出庭,但这次区环保局局长陈卫却坐上被告席出庭应诉。这家待开业的餐饮公司向黄浦区环保局提出了办理环评审批的申请,但久久未得到任何答复,这种“行政不作为”导致企业迟迟不能开业经营。针对原告的诉求,陈卫进行了细致入微的答辩和析理。他最后表示,环保局在处理方式上虽然存在瑕疵,但并不能因此认定为行政不作为。陈卫希望餐饮公司在符合条件后另行申请,并表示愿意提供相应的辅导与帮助。政府的坦诚使得公司当庭撤诉,一场企业与政府间的矛盾就这样冰消瓦解。

　　和陈卫一样,2012年已有超过25位行政机关的负责人作为诉讼代理人出现在黄浦区法院行政审判庭的被告席上。从2012年1月起,黄浦区政府明确规定三类行政诉讼行政机关主要负责人必须出庭:当年度各行政机关的首个被诉行政案件,法院建议主要负责人出庭的重大疑难复杂案件以及区政府认为需要由行政首长出庭应诉的案件。

　　正是在这三项“硬指标”的要求下,黄浦区法院2012年行政首长出庭应诉比例远超历年同期水平,而且行政首长出庭应诉的范围不断扩大。同时,黄浦区行政首长出庭应诉的层级也不断提高,多家行政机关改变了过去常见的由副职领导出庭应诉的做法,由行政机关法定代表人直接出庭应诉。越来越多的正职领导开始以诉讼代理人的身份出现在法庭上,与行政相对人直接交流,取得了良好的庭审效果。（记者刘建）