找准社会管理创新着力点

    社会管理创新主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。因此，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为社会管理工作的重中之重。

    社会管理创新必须增强群众观念，以人民群众期盼为先。目前，我国社会主体更加多元，利益诉求更加多样，矛盾冲突易发多发，社会管理创新要实现协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的目标，就必须以人民群众利益为重、以人民群众期盼为先，以人民群众答应不答应、满意不满意为检验工作的根本标尺。

    社会管理创新必须增强民生意识，以改善民生为首。社会管理工作与群众生活密切相关，做好社会管理工作，必须始终坚持将发展作为前提，将服务群众作为出发点和落脚点，狠抓发展要务，着力改善民生，努力提升社会管理创新的活力。实践中，沾益县委、县政府牢固树立和谐社会共建共享理念，以人为本、民生为重，努力推进基本公共服务均等化，不断推动社会事业协调发展。一是坚持科学发展。积极应对复杂多变的宏观经济形势，统揽改革发展稳定大局，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，调优经济结构，壮大优势产业，经济保持了持续快速增长。在此基础上，坚持统筹城乡发展，实施项目带动，夯实发展基础，沾益县61个重点建设项目顺利推进。二是立足县情强力推进劳务产业发展。县委、县政府将发展劳务产业纳入社会管理创新重点项目，统筹谋划，全力推进。经过不断探索实践，建立形成上下联动、内外协调的劳动力转移输出管理服务网络和服务功能齐全的昆明、浙江义乌输出基地及县内花山、白水转移基地。确定县职业教育培训中心等8家农民工培训定点机构，开展职业技能培训。实施“关爱留守儿童、空巢老人”工程，解决务工人员的后顾之忧。制定相关政策鼓励外出务工人员回乡创业，形成“外出挣钱、回乡创业、吸收就业”的良性循环机制，实现全县“零就业”家庭动态为零的目标。

    社会管理创新必须增强民主意识，以激发群众参与为要。社会管理说到底是对人的管理和服务，必须坚持党的群众路线，维护人民主体地位，尊重人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面。实践中，沾益县始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，千方百计发动广大人民群众积极参与社会管理创新，并结合实际将工作重点转向农村。推出“一十百”群众工作机制，探索以党和政府为主导，村民自治为基础，农民群众广泛参与的农村社会管理模式。“一十百”群众工作机制的主要内容是：在农村群众中，每户选出一名代表，学习形势政策、借鉴致富经验、号召全家人员积极参与本村社会管理；在所有户代表中，以相对群居的住户划片，每十户推选一名户代表作为十户群众责任区代表，组织带领责任区群众参与本村社会管理；在十户代表中，每百户推选一名群众威信高、致富能力强且有一定组织能力的党员担任百户代表，积极参与、合力推动所在村社、乡（镇）基层党建、综治维稳、形势政策宣传教育、惠民富民强基工程建设等工作。

    社会管理创新必须增强为民意识，以加强和创新管理，解决突出问题为重。加强和创新社会管理，必须以促进社会和谐稳定、服务人民群众为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，大胆改革创新，最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素。实践中，沾益县紧紧抓住主要问题和薄弱环节，凝聚力量，奋进攻坚，社会管理创新工作取得了实实在在的成效。一是矛盾纠纷大调解体系建设得到新完善。建立县乡村三级社会矛盾纠纷调解新体系，分级分类建立调解组织，在859个村民小组设调解员，在政法各部门、信访局、法制办和3个驻沾大中型企业设立11个调解室，在交通事故、建设领域、劳动争议、环境保护、医疗纠纷、消费者权益保护等重点行业和领域建立专业调解组织，成立县乡村三级解决信访问题联合工作机构，组建县涉法涉诉信访接待服务中心，编织全县矛盾纠纷排查调解网络。完善矛盾纠纷滚动排查、维稳风险评估、社会预警和应急处置工作等新机制，实现调解工作规范化、保障制度化、责任具体化。在各乡（镇）、各部门成立信息研判中心，将维稳信息员布建到村民小组和各企事业单位，形成全方位、动态性维稳情报信息网络；建立健全社会稳定预警机制和重大社会事件应急处置机制。推出人民调解工作“有案定补”、“无案奖励”新方法。二是流动人口及特殊群体服务管理工作取得新进展。三是非公有制经济组织、社会组织服务管理工作得到新拓展。强化党建工作，将38名改任非领导职务的党员干部派驻到非公有制经济组织、社会组织担任党务工作者，有针对性地进行分类管理和帮助扶持。建立挂钩联系、定期走访制度，引导非公有制经济组织、社会组织完善思路，增强发展后劲。

    （作者：毕尚鹏 云南省沾益县委书记）