河南西华：党建凝聚正能量

2013-01-11 09:14:17　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

到案件当事人家中回访

    新年伊始，记者走进女娲故都——河南省西华县采访，感受该院通过党建创新为检察工作带来的正能量。

    记者在采访中了解到，该院自2011年以来，探索建立健全党员服务涉案群众工作机制，着力打造学习型、创新型、服务型基层党组织，提高新形势下党员干警做群众工作的能力，加强对涉案群众的管理和服务。

    缘起:基层院如何发挥党员先进性

    “我们院共有122人，其中党员有108名。如何让党务和检务充分结合，保证党员的先进性，发挥他们的模范带头作用，让基层党建工作真正发挥其应有效果，是我们近年来一直在思考的问题。”西华县检察院检察长郭金玉介绍。

    经过深入思考，该院决定尝试开展在党组织和党员中开展服务涉案群众工作。

    “下访是不是脱离了检察职能?”“下访应该怎么访?”面对干警的疑问，为了使这项工作更有可操作性，2011年初，该院首先研究出台了《关于在党组织和党员中开展服务涉案群众工作的意见》，让院里的6个党支部分包22个乡镇，以刑事案件当事人及其近亲属为对象进行下访服务，并在下访服务后畅谈体会、交流经验，逐步探索建立“服务涉案群众工作机制”，最终经过党员大会通过了《服务涉案群众工作具体实施办法》。

    “为了更具科学性，这个实施办法在实践的基础上经过多次讨论，修改了不下20余次。”该院党员干警李国省对此印象深刻。

    与此同时，该院专门设立了机关党委办公室，具体负责党务工作的分配、督促、检查和考评，提高了党务工作的效率和效果。

    运行:机制“盘活”党组织

    记者了解到，该院这项机制运行采取了“四步走”，保证了科学有效地落实。

    一是组织管理。该院将机关党委定位为负责组织者，将机关各支部和党员定位为负责实施和具体落实者，专门设立的院党务办公室对符合“服务”范围的案件进行筛选，负责机关党委对下访帮扶工作的任务分配、督促、检查、考评等日常工作。

    二是经费保障。该院研究出台了《服务基金管理使用办法》，设立了专项服务基金账户，确保服务对象的慰问金和救助款及时发放到位。

    三是案件回访、帮扶、建档。“案件回访”，主要是通过案件分包、前期调查和登门(电话)访问等形式，了解案件情况，摸清帮扶对象的生产生活和思想状况，征询相关单位、人员和涉案群众对帮扶工作的意见、建议。“帮扶”，主要是党员干警根据所帮扶对象的具体情况，向所在支部提出帮扶意见，由支部研究确定帮扶方式。党员干警主要以法律辅导、心理疏导、生活引导为主，通过与涉案群众进行法、理、情的沟通交流，帮助服务对象消除误解和对抗情绪，解开思想疙瘩，寻找正确的生活出路。“建档”，主要是党员干警根据帮扶情况填写“帮扶日志”，整理制作“帮扶卷宗”，交由院党务办公室审查合格后统一归档。

    四是考评激励。根据该院《服务涉案群众工作考评办法》，及时对党员干警服务涉案群众工作情况进行通报，把服务对象对党员干警的下访服务评价，纳入检察工作全员目标量化考核体系，与科室和个人年终考核挂钩。

    有效的机制“盘活”了党组织工作，党务和检务的结合，让党员干警们觉得下访工作“有的放矢”。

    服务:党员下访有效化解社会矛盾

    记者在西华县检察院的档案柜里，发现已经有厚厚十几本整理整齐的帮扶卷宗。

    “党员干警下访服务最大限度地拉近了与涉案群众的感情，他们和群众拉家常、交朋友，得到了群众的理解和信任。”曾经多次帮扶涉案群众的该院公诉科副科长梁晓莉深有感触，“只要真正把党的温暖送到百姓的心坎上，把公平正义送到群众的身边，人民群众就会同你心连心。”

    该院预防局一名党员干警在服务涉案群众的过程中，发现县、乡民政部门在解决农民的低保问题中存在违规操作现象，群众意见较大，该干警立即把这一情况通过所在支部报告给了检察长，检察长随即组织人员对此事进行了深入调查，查清了原因，并持续督促，使得县民政局不仅彻底解决了这一问题，还进一步规范了农村低保工作，所有低保名单均由村、乡、县三级责任人签字后公示于众，赢得了广大人民群众的拥护。

    党员干警通过下访向群众传递“正能量”，自己也丰富了对社会的认知。2011年至今，该院共通过下访帮扶的形式服务涉案群众263人次，有效化解社会矛盾33件，预防和有效阻止犯罪2起，形成下访帮扶卷宗193卷。2011年6月，该院党委被河南省委评为先进基层党组织。（高传伟　钱进　李向华　王国省）

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