珠海市斗门区镇村服务中心撬动城乡管理改革

2013-01-10 15:45:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

为加快创建全国文明城市、全国文明生态示范市，实现“蓝色珠海、科学崛起”战略，打造生态文明新特区，珠海市从去年6月开始到2014年6月底，集中开展为期两年的整治违法建筑、违法用地专项行动。通过半年来的努力，整治行动基本实现了违法建筑和违法用地“零增长”的目标。

日前，斗门区城乡管理传出改革强音。按照全市部署，为综合解决农村“两违”问题，斗门区拟在各镇（街）成立镇村建设管理服务中心，将规划、国土、建设、城管、产权登记等多部门资源整合在一起，试点改革农村建设管理程序，提供“一站式”服务。首个镇村服务中心有望在下周挂牌运作。

【便民举措】村民将享“一站式”服务

日前，斗门区发布《关于进一步加强城乡管理工作的通知》（下称《通知》）提出，将在区内各镇（街）成立的镇村建设管理服务中心，将斗门区土地和房屋征收管理办公室、规划、国土、行政执法、农民建房管理办公室、市政中心等多部门资源整合在一起，集中办公，为群众提供“一站式”服务。

据了解，正在筹划建设镇村建设管理服务中心将负责镇（街）范围内农民自建房报建及规划建设管理，指导、监督辖区内规划的编制、调整、变更、实施，辖区内土地征收和房屋拆迁补偿相关工作，市容市貌管理，动态巡查及查处建设违法违章案件，管理辖区内基本农田，预防与治理地质灾害点等多种职能。

服务中心人员将由建房管理办公室成员，以及规划、国土、建设、城管、产权登记等部门派驻人员组成各职能部门对派驻中心人员充分授权办理审批业务。中心主任由镇（街）党政领导班子成员兼任，村民住宅建设管理工作绩效纳入区镇考核内容。中心配备3名专职人员并聘用专业技术人员，日常运作经费纳入区镇（街）年度财政预算。

“切实提高社会管理和公共服务整体水平，提高城管行政执法效率，将区级执法力量与资源进一步下移，通过集中整合，强化提升镇（街）一级的执法力量和属地责任，推动城乡管理工作机制的创新。”斗门区委副书记、区长周海金向记者介绍，在没整合前各部门分散办公，农民报建手续十分繁琐。服务中心成立后，杜绝了各部门职责不清、资源分散、推诿、效率低下的现象，流程大幅简化。

“镇村管理服务中心的出现将有效控制农村‘两违’问题。”珠海市国土资源局斗门分局副局长吴伟劲称，目前，斗门分局将试行把报建手续整合在一起，简化手续缩短时间。同时通过网格化管理，消除城乡管理和执法工作死角，实现城乡管理全覆盖。

【现场走访】服务中心最快下周投用

事实上，将区相关职能部门的工作重心下移，由各镇政府（街道办）负责对辖区内城乡管理和行政执法资源进行统一调度、指挥和管理，这样的管理模式有效化解镇（街）和村（居）对城乡管理违法行为“看得见管不了”的困境，形成早发现、早报告、早处理的快速处理工作机制，将切实提升完善镇（街）、村（居）城乡管理服务职能。

记者日前走访发现，目前斗门各镇已着手建设“镇村建设管理服务中心”。其中斗门镇的“镇村建设管理服务中心”有望1月16日挂牌运作。目前人员配备、窗口规划都已完成，正在采购硬件设备。

记者在斗门镇“镇村建设管理服务中心”看到，该镇改造了文化中心三楼作为服务中心办公场所，面积为2460平方米。服务中心引进了除计生以外的所有对外办事窗口，拟打造一个大型综合便民服务中心。

该镇相关负责人向记者介绍，目前镇内部分村已设有一些功能窗口办事，但不规范。接下来，各村将统一建立服务厅，引入计生、民政、社会保障等办事窗口。“比如更换老人卡，办理农保、社保，前期资料、证明等事项都可以在服务中心解决”。

而在南门村村委会一楼，记者看到，现场正在改造建设“村民服务大厅”，将所有办事窗口调整至服务大厅，并配有窗口指南、工作流程说明、服务人员资料、工作职责、相关制度等。南门村委书记赵悦崇向记者介绍，以后农民需要办理业务，只需到服务大厅便可完成一站式服务，减少了以往跑部门盖章的审批程序。

镇村建设管理服务中心成立后，农民究竟该如何办理自建房报建？吴伟劲向记者介绍，今后斗门农民要在宅基地建房只需向村委会申请并加具意见后，提交给所属镇的“镇村建设管理服务中心”宅基地规划报建受理窗口，报建窗口受理后将代替农民报批，转给规划、国土等部门办理相关手续，农民最后只需再到服务中心领取批复即可。

■看点

报建手续简化

珠海市国土资源局斗门分局副局长吴伟劲向记者介绍，在农民自建房报建手续中，国土资源局负责把关的有两道手续，预审和发放批准书，时限皆为21个工作日。服务中心成立后将试行把两道手续整合在一起，简化报建手续，缩短时间。报建所需的时间有望大大缩短。

专人处理农村“两违”

《通知》提出以村（居）为网格，实行网格化管理，每个村（居）至少配备一名国土资源和规划建设专管员。对于有轻微违法现象的，可以先行劝阻。如劝导不听的，立即上报镇政府（街道办），并协助镇政府（街道办）相关人员进行现场处置。通过网格化管理，消除城乡管理和执法工作死角，实现城乡管理全覆盖。

管理回归服务，体现政府职能转变

▶记者手记

珠海市从去年6月开始到2014年6月底，集中开展为期两年的整治违法建筑、违法用地专项行动，基本实现了违法建筑和违法用地“零增长”的目标。

但需要看到，农村违建问题成因复杂，解决起来颇为棘手，全国很多城市都为之头疼。珠海全市共有120余条行政村，101条在斗门，斗门能否解决好农村“两违”问题关系到珠海市能否打破城乡二元结构，实现统筹发展的政策施行。

能针对农村问题，整合各部门资源，简化农村自建房报建手续，一方面给我省探索治理农村违建路子，同时体现了政府管理模式的转型，从管理到服务，体现了由单向管理模式向双向互动的转变。

但农村“两违”的治理任重道远，成立一站式服务中心虽然意味着迈出了重要的一步，但实际操作上仍需政府给予支持与引导，让各大部门真正形成合力，把政策资源进一步倾向农村。

[责任编辑:闫天舒]