合肥肥东：创新社会管理 建设和谐肥东
合肥市全国社会管理创新综合试点工作动员大会召开以后，肥东县委、县政府高度重视，认真学习“枫桥经验”，紧密结合县域实际，不断探索社会管理创新举措，连续四届被评为全省综治模范县、平安县，受到省委、省政府的通报表彰。
立足强基固本求创新 搭建“大平台”
抓基层、打基础是加强和创新社会管理的重要抓手。肥东县注重建好基层组织、整合多种资源、构筑工作网络，有效搭建了创新社会管理的“大平台”。
一是加强农村基层组织。推进社会管理创新,离不开坚强有力的村级基层组织。肥东县建立全县村级后备干部人才库，选优配强村干部，共有180多位创业有成人员回村任职，先后选派140多名优秀年轻干部到村任职。建立村干部“三位一体”的激励保障机制，明确村级党组织书记年度薪酬按上年全县农民人均纯收入的2.1倍发放，实现村级活动场所100%达标。被中组部和省委分别授予“全国创先争优先进县”、“全省农村基层组织建设先进县”称号。
二是突出乡镇综治工作中心建设。为进一步整合资源力量，肥东县在18个乡镇全面整合政法、综治、司法、信访、人民调解、劳动保障等部门力量，建设综治工作中心，实行集中办公、一站式服务，在化解矛盾、解决信访事项、提供法律服务等方面的服务功能日益显现。撮镇镇综治工作中心被评为2010年度全市十佳综治工作中心，长临河镇、众兴乡综治工作中心被评为2011年度全市优秀综治工作中心。全县331个村（居、社区）全部建成了综治维稳工作站。综治维稳工作站原则上由村（居、社区）委主任兼任站长，指定一名专职人员负责综治工作站的日常工作，以“五查”（制定“五表”：治安混乱地区和突出治安问题排查整治情况报表、安全隐患排查处置情况报表、防范和处理邪教情况报表、矛盾纠纷排查化解情况报表、维稳信访和不稳定因素排查处置情况报表）为工作重点，坚持每周排查、化解矛盾纠纷等各类隐患，突出工作上下联动，取得了明显成效。当前肥东县正在积极开展乡镇综治工作中心向社会管理服务中心转变试点工作。
三是推行三级网格化管理。出台了《关于开展平安建设网格化推进社会管理创新的实施办法》，重点推进乡镇（园区）、村（居、社区）、村民小组三级平安建设网格化责任体系建设，建立一级网格20个、二级网格331个、三级服务管理网格3500个，三级网格由村（居、社区）两委干部联系，“一长三员”（村民组长、综治维稳信息员、义务调解员、廉勤员）具体负责本网格内矛盾纠纷排查和调处工作，构建了横向到边、纵向到底的社会管理和服务网络。
四是设立村级社会管理奖励资金。按每村每年1万元的标准设立县级社会管理专项奖励资金，由县有关部门直接考核到村（居、社区），根据考核情况，县财政拨付到乡镇、奖励到村（居、社区）。2011年度，全县32个村（居、社区）被评为社会管理创新及平安建设示范村（居、社区）,256个村（居、社区）被评为合格村（居、社区），各获得人民币1万元奖励，对43个村（居、社区）实行了社会管理综合治理“一票否决”。
五是不断壮大志愿者队伍。进一步健全了志愿者协会组织机构，其下辖的志愿者服务队已增加到68个，服务涉及应急救援、无偿献血、宣传、法律、医疗、环保、礼仪等工作领域。依托瑶岗渡江战役总前委旧址等爱国主义教育基地、乡镇敬老院、农村留守儿童之家等单位和场所，建立18个青年志愿者服务基地。
立足平安建设求创新 凸显“大平安”
大力开展平安建设是党委、政府的重要职责。肥东县委、县政府持续深化平安建设，不断巩固社会大局稳定，保障经济社会健康发展。
一是全面编织平安服务网络。“666”平安服务网是以乡镇综治工作中心和移动网络为平台，依附平安网格化管理组织体系，以联防小组为基本单元，推动科技创安服务工作进村入户，形成“一户有难、九户相帮、政府支持”的数字化平安服务网络。2011年8月，在全县范围内建设“666”平安服务网，目前已入网近12万户，18个乡镇综治工作中心全部建成了平安服务终端系统和为民服务信息系统。运行一年来，平安服务终端共接涉及盗窃、火险、邻里纠纷、求助报警400余起，乡镇及有关部门全部及时处置，处置及时率达100%，为民服务信息系统共向农户发送提示、提醒服务信息10万余条。
二是组建治安辅助力量。县综治办、公安局指导各乡镇（园区）组织专职治安巡逻队实行全天候区域治安巡查。部分乡镇调配专用车辆，配备袖章、手电等设备，对偏远村庄、重要交通节点等重点区域实行夜巡。针对农村治安发案特点和规律，县公安局积极推进以村村建立警务室为载体，广泛推行民警驻村制，实施警力下沉，基层派出所把巡防、巡查、巡逻作为主要警务方式，及时向群众提供安全服务。
三是强化治安混乱地区排查整治。深入开展社会治安混乱地区排查工作，及时开展专项整治。今年以来，共组织32个工作组，发动干群3200余人次。全面启动“天网”工程建设，推进平安县城、平安乡镇、平安校园建设，新增建设电子监控904个、电子警察39套、治安卡口系统13套，同步建设智能指挥系统和指挥中心综合楼。
四是大力开展防范和处理邪教工作。扎实开展反邪教警示教育活动，年初以来，先后4次结合综治宣传和“六五”普法宣传在县政府广场举办大型宣传活动，直接或间接受教育人达20多万人次。全县有16个乡镇获市“无邪教乡镇”荣誉称号，221个村（居、社区）也被县命名为“无邪教村（居、社区）”。
五是加强虚拟网络管理。建立了以网警实时巡查、网上信息审阅系统搜索为主的网络舆情导控机制，实行24小时网上动态监控巡查机制。全面掌握重点领域、特殊群体不稳定因素，及时将矛盾隐患化解在萌芽状态。强化网络舆论的研判和引导，封堵、删除、上报网上有害信息2500余条，落地查证34人。
立足化解矛盾求创新 促进“大和谐”
随着经济社会的快速发展，各种社会矛盾集中涌现，肥东县全力化解矛盾，有效促进了社会和谐。
一是注重宣传教育。注重加强精神文明建设和民主法制建设，不断增强干部群众的法制观念和文明意识。由县委政法委牵头，县普法办、县文广新局主办，在县电视台开设“与法同行”专栏，以案释法，提高普法教育针对性和有效性。积极开展“诚信肥东”创建活动，深化社会主义核心价值体系建设。成功承办了安徽省中华经典诵读展演活动，评选表彰了第二届道德模范，被群众誉为“桥头守护神”的姚延顺获评为安徽省精神文明十佳事迹。陈万霞荣获“中国十大最美乡村教师”称号，其事迹多次在中央电视台播出。
二是突出源头预防。加强民主政治建设，全面推行“三公开两恳谈”制度，即党务、村务、财务公开，定期举行镇、村民主恳谈会，让群众充分参与重大事项的决策和监督管理，推动组织领导方式由“为民作主”向“由民作主”转变，从而进一步减少党群、干群矛盾。以“构建大格局、维护大稳定、服务大发展”为目标，建立重大事项社会稳定风险评估机制，把维稳关口前移，坚持每周维稳形势分析研判制度，变“被动维稳”为“主动创稳”。
三是畅通民意渠道。积极完善群众利益诉求表达机制，切实化解各类矛盾纠纷。实行开门接访。做到县党政主要负责人带头接访，班子成员全员参与接访，乡镇联动接访，律师陪同接访，把解决信访突出问题、疑难问题和上访人员息诉罢访作为工作落实的重点。推行信访代理。选好、聘优信访代理员，全县18个乡镇、2个开发园区、331个村（居、社区）均配备了信访代理员。
四是成立人民法院基层巡回法庭。2011年，县人民法院、县综治办、县司法局联合在全县15个乡镇综治工作中心建立人民法院基层巡回法庭（其他3个镇已建立基层常驻法庭）。基层巡回法庭充分运用其灵活机动、亲民便民、群众易于接受的特点，将巡回法庭开进老百姓房前屋后、田间地头、通过现场收案、现场调解、现场开庭方式，最大限度地方便群众，满足人民群众的司法诉求。基层巡回法庭自开办以来，共开庭175次，全部结案。
五是构建大调解工作体系。2011年以来肥东县检调、公调、诉调、援调对接机制逐步形成；人民调解与县公安、卫生、教育、房管、环保、人社、工商等部门的行政调解和县法院的司法调解对接机制也已建立，工作机制有效运行。建立了驻院人民调解室，落实调解优先原则；建立了行业性专业性人民调解委员会，努力实现“三调联动”。
六是建立县级人民调解个案补贴机制。2010年，肥东县将人民调解工作经费和人民调解员补贴经费列入同级财政预算，建立县级人民调解个案补贴和行业性专业性调委会两项专项资金，专款专用。人民调解实行“谁调解补贴谁”的个案补贴制度，每季度由各基层司法所对辖区内村（居、社区）等人民调解委员会调解案件进行分类初审（分为：简易、一般、疑难和重特大四类），报县司法局核定确认，再报县财政局，由县财政局根据案件的分类结果相应给予每个案100元、200元、300元、500元补贴，专款划拨，兑现到调解员。行业性专业性调委会专项资金，按真正设立并运行工作的专调委每年补贴5万元，由县司法局统管，用于专兼职调解员行业性专业性调解个案补贴。2011年全县兑现个案补贴专款41万元，1000余名基层人民调解员得到补助。截至10月底，已兑现人民调解个案补贴近70万元。
立足以人为本求创新 改善“大民生”
社会管理实质上就是人的服务与管理，只有做到以人为本，着力改善民生，才能促进管理创新。
一是精心实施民生工程。坚持把改善民生作为最大政绩，着力实施42项民生工程，民生保障领域进一步拓展，从最初解决“生活难、上学难、看病难”等突出问题，到全面涵盖“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”等热点问题。
二是构建城乡救助体系。城乡低保保障水平不断提高。顺利完成城乡低保提标复核工作，加大检查、听证、公示力度，促进了城乡低保动态管理更加规范、操作过程更加阳光。切实保障困难群众生活，城市低保月标准由上年的280元提高到320元，农村低保标准由每年1200元提高到1600元；向24582名80周岁以上老人发放高龄津贴。城乡居民基础养老金由每月60元提高到70元，15.3万名60周岁以上的城乡居民按月领取养老金，新型农村和城镇居民社会养老保险工作获国务院表彰。城乡居民合作医疗参保人数达92.5万人，参合率近100%。开工建设2605套保障性住房；实物配租廉租住房177户，发放廉租住房租赁补贴40万元。店埠镇和众兴乡敬老院二期工程建设任务按时完成，全县集中供养率由上年的35%提高到50%。困难群众医疗救助效果明显。城乡救助体系的进一步健全和完善，为扎实推进社会管理奠定了坚实的基础。
三是关心关爱特殊群体。落实“谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁留宿谁负责”的原则，明确各方责任，层层签订责任状，保护流动人口的合法权益。完善“2+2+2”审前调查评估制，针对不同对象采取不同的评估方法。已评估对象50名，建议予以非监禁刑23名，不同意非监禁刑3名，组织部分社区矫正人员到合肥监狱开展警示教育，并在合肥监狱建立肥东县社区矫正人员警示教育基地。截至10月底，全县当年共接收矫正对象122名，解除矫正对象47名，现有在册矫正对象202名。目前全县已建过渡性安置帮教基地11个，撮镇、古城等乡镇建立服刑在教人员子女结对帮扶机制，实现帮扶工作无缝延伸。
四是推进城乡社区建设步伐。认真开展调研摸底，制定出台了《肥东县关于加强城乡社区建设实施意见》，完成10个乡镇33个村居更名社区和5家住宅小区的命名工作，积极开展社区标准化建设示范单位创建活动，大力推进和谐社区建设，投入120余万元在店埠镇镇南、撮镇镇新安等6个社区开展社区标准化建设试点，不断增强居民群众的幸福指数。
五是大力发展教育事业。2012年新建、改建15所乡镇中心幼儿园，扩建新城学校和县特教学校，完成1.4万平方米的校安重建工程、7所寄宿制学校学生宿舍和餐厅项目、884套教师周转房、120个留守儿童之家、12所乡村少年宫建设任务。新建了58个农家书屋、5个乡镇公共电子阅览室。近三年来完成了462个校安工程项目，加固46.6万平方米校舍，重建8.8万平方米校舍，按标准通过“一卡通”发放义务教育阶段贫困寄宿生生活补助费2079人129.5万元，新建了300所农村留守儿童之家。每年7000多万元义务教育经费保障机制改革社会资金都及时全额到位。
六是积极稳妥推进医疗卫生制度改革。中医院门诊急诊大楼、县精神卫生防治中心门诊综合楼投入使用，县级公立医院、基层医药卫生综合体制改革稳步推进，县人民医院、县中医院、县精神卫生防治院和乡镇卫生院、村级卫生室全部实行药品零差率销售。制定实施方案和相关配套政策，清理化解乡镇卫生院债务，加强村医管理，积极推进村医养老保险。